第六章 劳动关系管理 

第二节 重大突发事件管理

【学习目标】

通过学习，明确劳工问题的含义、特点、突发事件的主要表现形式，突发事件的特点；掌握处理各类突发事件的主要对策，包括处理突发事件的一般对策、重大劳动安全卫生事故、重大集体劳动争议或团体劳动争议，以及处理重大突发事件的主要对策和方式方法。

【知识要求】

1、劳工问题与劳工阶层

劳工问题就是对劳动者和社会整体造成负面影响，占社会主导地位的利益群体和组织不能接受，因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。

2、马克思主义阶级分层理论

3）阶级内部成员具有共同的经济地位与共同的利益，他们的行为表现一致性程度较高。阶级有一个从自在到自为的发展过程。

4）每一阶级内部又分为若干阶层。各个阶层的利益、价值观和政治倾向有所不同。

5）阶级存在是私有制社会不平等现象的主要表现形式。

6）无产阶级与资产阶级是社会历史上最后的两大对立阶级。生产力的充分发展、私有制的废除、阶级的消亡是根除社会不平等现象的前提条件。

3、社会分层理论 

在西方社会学史上，最早提出社会分层理论的是德国社会学家M•韦伯。韦伯提出划分社会层次结构的三重标准，即财富-经济标准、威望-社会标准、权力-政治标准。

各种分层模式和理论，归纳如下：

1）“企业家阶级”与“工人阶级”的模式。 

2）美国社会学家、结构功能主义代表T•帕森斯主张以职业作为分层的标准。

3）第二次世界大战以后，西方社会学对社会分层的研究主要表现为对职业声望的测量。

此外，西方马克思主义者认为，现代资本主义社会的阶层结构呈现出多元化趋势，出现了一个庞大的中间阶层，即所谓管理者阶层。

4、劳工问题的特点 

1）客观性； 

2）主观性；

3）社会性； 

4）历史性。

5、突发事件的表现形式 

在劳动关系领域，突发事件是组织运行过程中危机的表现。

6、重大劳动安全事故

企业的重大劳动安全事故是劳动关系运行中突发事件的第一种表现形式。

具体表现为：

1）重大工厂安全技术事故：

①厂房、建筑物和道路的安全事故；

②工作场所、爆炸危险场所、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位的安全事故；

③机器设备的安全事故； 

④电气设备的安全事故；

⑤动力锅炉、压力容器的安全事故。 

2）矿山安全事故。

3）建筑安装工程安全事故。 

7、重大劳动卫生事故

因未能有效地执行国家劳动卫生规程，致使较多的劳动者发生职业危害或其他重大劳动卫生事故。

8、重大劳动争议

重大劳动争议包括重大集体劳动争议和团体劳动争议，特别是订立、变更集体合同争议以及履行集体合同争议。

9、劳资冲突

劳资冲突是我国改革进程中特有的一种突发事件的表现形式，又称为群体性事件，是由于劳动关系双方利益之间的矛盾的积蓄与发展，同时又没有通过恰当的方式予以得理，劳动关系双方之间的矛盾激化和公开化，劳动关系双方以某种特定的方式，通过没有法定依据的活动，自发性地、群体性地表达自己诉求和争取保护自己权益的社会行为。其形式表现为集体请愿、上访、示威、集会、游行、怠工、停工、罢工甚至阻碍道路交通等集体行动。这类突发事件属于劳动者为争取自己的合法权益而采取的集体抗争行为。

依据《公安机关处置群体性事件规定》关于是否使用警力的规定，群体性事件具体表现形式分为两大类：

①尚未严重激化的群体性事件；

②矛盾严重激化的群体性事件。

10、其他突发事件

其他突发事件是指劳动关系的当事人，或负有重大职责的职工不履行或不适当履行劳动合同、集体合同或内部劳动规则规定的义务，违反法律、法规，从而给企业的正常生产经营秩序或生产经营条件带来重大影响的事件。

11、突发事件的特点 

1）突发性和不可预期性； 

2）群体性；

3）社会的影响性； 

4）利益的矛盾性。

突发性群体性事件的原因 

4）群体性事件的突发性还在于事件的发起和形成，通常不是劳动关系当事人以外的人有组织、有预谋策划的结果。

12、突发事件处理一般对策

突发事件处理对策的基本要素是突发事件预警和突发事件处理。

1）集权化的突发事件管理机构。

2）突发事件预警：

①风险分析与风险评估；

②企业突发事件预警信息；

③突发事件预警传导。

3）突发事件处理：

①突发事件处理的准备；

②突发事件确认；

③突发事件控制；

④突发事件解决。

13、重大劳动安全卫生事故处理对策

1）重大劳动安全卫生事故处理对策的基本前提是在企业全体职工中树立牢固的事故意识。

2）编制应急预案

①编制应急预案的基本要求 

②制定部门应急预案；

③编制生产经营单位的应急预案： 

3）应急预案的评审、论证与备案 

①应急预案的评审 

②应急预案的务案 

4）应急预案的实施

①应急预案的宣传教育； 

②应急预案演练； 

③应急预案修订。

5）企业出现重大劳动安全卫生事故的处理程序与要求

①事故报告； 

②事故调查； 

③事故处理。

14、编制应急预案的基本要求

1）符合有关法律、法规、规章和标准的规定； 

2）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；

3）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况； 

4）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

5）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；

6）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；

7）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；

8）预案内容与相关应急预案相互衔接。 

15、重大集体劳动争议或团体劳动争议处理对策 

16、重大突发事件处理对策 

1）重大突发事件的必然性。

重大突发事件发生时应对措施：

①快速反应；

②准确的信息引导；

③化解矛盾。

2）坚持劳动权保障。劳动权保障问题是我国社会转型时期非常突出的社会经济问题。此外，坚持劳动权保障还须完善劳动立法。

3）强化工会职能的转换。预防和化解突发事件还必须强化工会职能的转换，使工会的工作方式和活动方式与市场经济体制对工会的要求统一起来。