社会保险和商业保险的精算平衡并不相同
记者：最近公布的《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》明确指出，社会保险要坚持精算平衡。社会保险的精算平衡，是否就是我们熟知的商业保险精算平衡？我们缴多少钱是否就应领多少钱？
褚福灵：总的来说，社会保险应坚持精算平衡的原则。就精算平衡原则来说，社会保险与商业保险有所不同。
社会保险精算平衡原则是群体的、地区的、互助共济的总体平衡，是指一个统筹地区的群体平衡，即缴费人群与领取待遇人群之间的平衡，对此要做测算和预警。相比之下，商业保险精算平衡仅仅是指某个人缴纳的钱等于他领取的养老金。所以，社会保险精算平衡不等同于商业保险精算平衡。
社保基金来源于单位、个人的缴费，也包括必要的政府投入。社会保险进行精算平衡时，不能只考虑到缴费，还要考虑到政府投入，包括转制的历史成本。城镇职工养老保险，尤其是机关事业单位养老保险，从过去实行的退休制度转轨到基本养老保险后，存在“视同缴费年限”，有的还有“提前下岗分流”。在转轨过程中，有的人并没有实际缴费，但是又要为他们发放养老金，所以存在转制成本。在测算社保精算平衡时，要考虑到方方面面的资金来源，促进养老保险制度可持续，充分保障参保人的待遇。
记者：社会保险精算平衡受到哪些因素的影响？
褚福灵：在社会保险精算平衡中，不可估算的因素非常多。众所周知，养老保险基金的状况很大程度取决于经济发展状况，同时，国民收入水平、老龄化程度等因素也会对养老保险基金产生影响。我们应该随时根据上述因素的变化情况进行测算，加强预警，未雨绸缪。要采取相应的预防措施，通过调整缴费基数、缴费费率、缴费年限、退休年龄、待遇参数等方法，防范可能发生的收不抵支风险。
社会保险筹资应多渠道
记者：要确保社保基金的可持续运行，就必须完善社会保险的筹资机制。下一步我们应该如何完善筹资政策？
褚福灵：社会保险是先缴费后享受待遇。只有筹集了资金，形成了资金池，才能化解参保人的各种风险，让参保人享受应有待遇。筹资是基础，有多少钱才能办多少事。因此，必须加强筹资机制建设。
目前来看，我国社会保险筹资机制存在一些问题。比如，城乡居民缴纳的养老保险费是定额的，如果未来一直缴费这么少，参保人就无法享受较高的待遇。再比如，历史债务的问题必须由相关责任主体承担，为社保事业可持续发展奠定物质基础。
社会保险筹资应是多渠道的，既包括单位、个人的缴费，也包括财政或者相关责任主体分担的历史转制成本。目前，全国社保基金是战略储备基金，全国社保基金理事会要把这笔钱管好用好，一旦出现社保基金收不抵支，应该通过一定的程序进行兜底。
逐步将城乡居民养老保险定额缴费变成比例缴费
记者：社会保险要分清政府、企业、个人的责任。在城乡居民养老保险中，不少人抱怨养老金待遇低。有人认为，这是因为个人缴费金额过低，应该逐步增加个人缴费责任。还有人认为，社会保险不就是应该政府来为个人养老吗？您对此有何看法？
褚福灵：社会保险应该由政府、单位、个人分担相应的责任。城乡居民没有用人单位承担缴费责任，因此，国家进行了政策倾斜和支持。在当前阶段，我国经济发展水平较低、城乡居民收入较低、国家财力有限，城乡居民养老保险缴费并没有按照一定比例缴纳。从某种程度来看，城乡居民养老保险实行的是养老补贴。当然，每月领取养老金100元，对于城乡老年居民还是有实实在在用处的。
但是，随着经济发展水平的提高，较低的待遇水平不可能完全满足和保障城乡老人的基本养老需求，必须逐步将城乡居民养老保险由定额缴费变成比例缴费。随着居民收入的增加，要逐步提高缴费水平。随着国家财力的增长，政府也要建立相应的投入机制。城乡居民养老保险应逐步由普惠度高、福利为主的养老补贴，通过逐步提高缴费，过渡到真正的基本养老保险，进而提高养老金水平。
社保缴费是人工成本更是人力投资
记者：应该如何厘清政府、企业、个人三者的责任边界？
褚福灵：社会保险是重要的社会政策，目标是防范社会风险、保障老年基本生活、维系社会稳定，它关系到国家的发展，所以政府应该进行投入。
世界各国政府也都是通过不同的方式对社保进行投入。通常较好的做法是，一是税收减免，包括税前列支，二是对经办部门进行经费支持。此外，有的国家在社保基金运行亏空时给予补贴，有的国家是随机补贴，有的国家是定额补贴。国际社会通用的做法是，政府根据财力状况承担减税、补贴、立法、监管责任，由此保障社保事业长足发展。
在社会保险体系中，用人单位（雇主）承担着义不容辞的责任。用人单位对社会保险要有理性认识，有的用人单位认为社保缴费是人工成本，其实更应认识到社保缴费是一种人力资源投资。社会保险为员工提供了安全保障，调动了员工的工作积极性，这是一种人力投资。依法缴纳社保费是国际惯例，根据《社会保障最低标准公约》，雇主也应为雇员缴纳社保费。
此外，个人应承担相应的社保责任，积极参加社会保险。个人享受待遇与缴费是挂钩的。一般来说，缴费年限长的、缴费多的，领取的待遇就会高。个人对社会保险的认识应是全方位的。比如，一个人身亡后，他赡养的老人和抚养的孩子可以得到遗属补贴；一个人卧床不起时，能享受伤残补贴等。因此，对于社保事业，政府、企业、个人应该增加相应责任，这种投入是有价值的。
来源：中国劳动保障报
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