“事故共和国”一词则来源于美国约翰·法比安·维特的《事故共和国·残疾的工人、贫穷的寡妇与美国法的重构》。通过“事故共和国”这一标题，我们是希望让大家直观感受到“工业事故”是每个工业化国家发展过程中都必须面对的难题，我们必须做些事情来自我救赎。

   大约在100年前，美国“扒粪”作家阿普顿·辛克莱尔出版了一部批判小说，描述了那个时代美国恐怖的工作环境和惊人的职业危险。尽管缺乏确切的统计数据，仍然可以预见到，在建设工业化强国的路上，中国也正在经历着大致相当的事故率，是名副其实的事故共和国！1907年，罗斯福在詹姆斯敦博览会上说道：“工业事故成本的攀升，要求这个国家的法律做出勇敢的变革。”作为最早出现的社会保险种类，工伤保险经历了自负责任、雇主责任和工伤无过错责任的发展历程以及商业保险和和现在的社会保险的发展历程。

(7月3日晚上在逸夫楼，周老师给队员们进行知识培训)

7月5号起，南京大学暑期社会实践LAW团队15名同学分为两组前往南京、苏州、昆山、无锡、常州、杭州、上海、温州八个长三角重要城市，开展了为期11天的“改革与发展——经济下行背景下工伤保险法律实施问题”暑期社会实践。本次实践，旨在了解经济下行背景下，工伤保险法律制度实施过程面临的困境，并通过问卷发放对工伤工人进行简单的普法教育，提高其维权意识。

团队先后采访了两省八市的人社局和劳动争议仲裁院，以及上海江三角律师事务所和江苏金汇人律师事务所，还对八个城市近750名实际受过工伤的工人的问卷调研，从多个角度深入了解工伤保险法律实施的情况。

 （7月7日在南京市人社局会议厅的访谈）

(访谈结束后的合影)

（7月11日在浙江省人社厅会议室的访谈）

（7月13日在无锡市人社局的访谈）

(7月13日在金汇人律师事务所的座谈会)

• 工伤保险参保稳步推进

2015年江苏省新颁布了政府规章《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》，把机关、事业单位人员纳入调整范围，进一步扩大了工伤保险的覆盖范围。目前，浙江省的总参保人数在1930万左右，南京市工伤保险参保人数大概在250万，上海市参保人数在932万左右，参保人数和参保范围稳步扩大。

• 工伤认定中的两大难题——通勤事故与过劳死

工伤认定，是行政确认的一个重要方面。目前在工伤行政确认，存在着两大难题——上下班途中（即通勤事故）与过劳死问题。

上下班途中的工伤认定占各市工伤认定的比重较大，在杭州市大概是三分之一。但是，目前在通勤事故的工伤认定上，出现了较大争议。一方面是与第三人侵权的赔偿竞合导致对一个事件的多次评价，另一方面就是法律法规语言的模糊性造成的解释和理解上的不同所导致的行政诉讼案件增多，而从考核机制上对工伤行政管理部门提出了较高的要求。

突发疾病，过劳死方面，各市认定工伤的松紧程度不同。从多个政府部门访谈的情况来看，过劳伤普遍无法认定工伤，这又会带来一种实质上的不公平——如：工作中突发疾病导致瘫痪而可能不能享受工伤待遇！

• 工伤认定程序——在保证程序公正的同时简化手续

工伤认定程序复杂是工伤工人普遍反映的较大的问题。虽然程序是必须的，但是政府也应该出台政策简化手续。一般情况下，单位来申报工伤认定的，最晚15天内就能结束认定程序，而个人来进行申报，为了防止虚假申报，所需时间就比较长。从保证程序和方便群众的角度来看，应该为特殊情况下的工伤劳动者开辟一个绿色通道，应对紧急情况。

• 先行支付制度——理想与现实的落差

先行支付制度，理想与现实情况有着巨大的落差。这个制度的初衷就是解决工伤劳动者手头紧的问题，但是要认定为“不能偿还”，一般都是需要复杂的法律程序才能确定。其次，先行支付之后，追偿极其困难。法院执行机构都不能追偿，工伤行政部门又有何能力去追偿呢？两省八市的多起先行支付，基本都没有追回款项。而无法追回，工伤行政部门的资金审计就不过关。对先行支付资金的严格审计，是对先行支付制度推广的一种阻碍。

• 工伤预防与康复——短板效应

工伤待遇赔偿方面，我国基本已经搭好了系统，但是在预防和康复方面，仍然是制约我国工伤保险制度发展的短板。在预防方面，不仅要加大工伤保险制度的宣传，还要加强劳动监察；康复方面，应当搭建信息共享平台畅通患者和医院的沟通渠道，对工伤患者的病情早期介入，推动其重返工作岗位，降低工伤事故对其人生和家庭的影响。

（7月11日对浙江省人社厅的访谈合影）

从7月5号到15号，11天的时间，我们走遍了各个城市的大街小巷，见识过了许许多多的人。在康复中心也深刻地感受到了工伤给劳动者们带去的痛苦，深刻体会到了在工业化的发展过程中事故的频发性。是的，中国正面临着巨大的工伤事故问题，是事故共和国。但是，我们更应该保持一种乐观的心态，积极努力地自我救赎。而我们的救赎，应该从工伤保险法律制度的完善开始做起！通过提高统筹层次，提升基金规避风险的能力；促进信息共享，增强各部门的协调力；推动预防、补偿、康复三位一体机制的进一步实施，切实有效地保障工伤工人的合法权益！

感谢在社会实践中悉心教导我们的法学院周长征副教授，感谢各个政府部门和律所的支持，感谢南京大学劳动法律援助项目南京办公室的老师、学长学姐们和昆山办公室的老师、学长学姐们的积极支持，感谢实践过程中好心人的理解和帮助，也感谢各位队员们的辛苦付出，11天霸屏微信运动，相信也是一种值得骄傲的回忆！

本次社会实践队员：雷希，张子凡，李琳琳，陈莹雪，皇甫辉楠，蔺肖，李一凡，幸殊妍，汪西兴，周丹丹，孟祯，刘野，甄丹，喻坤坤，于嘉炜！感谢各位的辛勤付出！

文：雷希

 图：LAW团队·工伤保险法律实施问题调研