现状从业人员不断增长，参保率偏低近年来，我国电子商务迅猛发展。 2008年，电子商务直接带动就业45万人，间接带动570万人；2011年，这个行业带动直接就业至少180万人，间接至少1350万人；2015年，通过开设网店直接创业就业者超过1100万人，间接就业超过2000万人……盘点近年来我国网店就业群体发展状况，“快”的特点清晰可见。虽然人群数量不断增长，但网店从业者参加社会保险情况却一直不尽如人意。 2013年，中国就业促进会联合阿里巴巴集团公司等单位开展课题 《推动网络创业促进就业》研究，结果发现，网络创业存在着 “缺乏公共服务，且未与社保体系全面接轨” 等5方面的难题。“电子商务从业者参保率普遍偏低，且存在着参保意识淡薄、对参保渠道了解不够等问题。”一年后，同样由中国就业促进会与阿里巴巴集团共同组织实施的网络创业就业统计和社保研究项目，对这一问题进行了更加细致深入的调研，结果显示，42%的个人网店店主、32.7%的企业店主没有参加过社保，75.6%的个人网店员工、52.4%的企业网店员工没有参加过社保。
探因收入和户籍皆是拦路虎
分析原因，网络创业就业统计和社保研究项目组认为：对社会保险“不了解”“外地户口无法参保”“办理手续太复杂”是主要原因。网络创业就业人员不能享受社保优惠政策、劳动合同签订率低等也是重要因素。“虽然各地都制定了灵活就业人员参保办法，但很多地区也同时设立了户籍门槛，即要求具有本地户籍者才可缴费参保。而网店从业者很多是外来人员，自然被拒之门外。” 对于 “外地户口无法参保”的具体内涵，人社部社保所社保基金管理与失业保险研究室副主任费平如此解释。
出现在网店从业者参保路上的拦路虎并不只是上述方面。
2015年，《浙江省电子商务人才发展报告》显示，员工年轻化已成为电子商务领域常态，从业人员中近60%的员工以20—30岁的年轻人为主，其中，美工设计、售后客服、物流快递等，员工平均年龄在20-22岁左右。
如此年龄构成，虽为电子商务发展注入勃勃生机，但也在无形中影响到参保率的提升。“现在管这事干啥，到老了再说。” “不是有城居保吗，还参加其他社保干啥？”面对是否参保的提问，这是大多数电商从业者的第一反应。
不仅如此，网店从业者较低的收入也进一步压制了他们参加社保的积极性。
“其实也不是我们不知道参加社保的重要性，但收入少缴不起啊。” 曾开办过网店的蔡月丽告诉记者。2013年，蔡月丽跟随丈夫来到苏州市，靠一张木桌、一台电脑就开设起一家淘宝店， “生意时好时坏，好的时候一个月挣七八千，差的时候一两千，维持基本开销都紧张，哪还敢想参保的事。”
数据证明，类似蔡月丽的情况并非少数。“网络创业就业统计和社保研究项目” 项目组统计显示，个人网店员工的月平均工资为2115元，比企业网店低26.3%。其中，2000至3000元的占35.1%，1000至2000元的占23.4%，3000至5000元的占23.4%，1000元以下的占14.4%，5000元以上的不足4%。
措施制度突破是重点
在对问题条分缕析的基础上，《网络创业就业统计和社保研究报告》提出了 “将网络创业就业人员纳入国家统计和社保范围，使其享受国家创业就业扶持政策并参加社会保险”的政策目标，并提出了工作开展的基本原则：通过社会保险制度安排，解除他们的后顾之忧；要搞好和现有政策的衔接，在现行政策基础上进行相应的延伸和充实……
“只有降低进入门槛， 打破政策壁垒，才能使非本地户籍人员和户籍人员一样顺畅地以灵活就业人员身份参保并享受待遇，从而提高参保率。” 在费平看来，要推动尽可能多的网店从业者参保缴费，加大宣传力度、简化经办流程外，打破户籍限制的工作同样不可忽视。“需要注意的是，在此过程中可以不给予外地户籍人员同样的社保补贴，因为倘若给予会打破现有的财政体系。”
现实中，有着如此探索的地区已不断出现。
——2014年，天津市规定，不论本市还是外省市户籍，城市户籍还是农村户籍，只要未超过法定退休年龄，均可在天津市办理参保手续并享受待遇。
——2016年，广东省明确，外省户籍灵活就业人员，男年满55周岁、女年满45周岁，且未达到法定退休年龄，在该省实际缴纳企业职工养老保险费累计满10年，且在最后参保地实际缴纳企业职工基本养老保险费累计满5年的，可在最后参保地参加企业职工基本养老保险。
“我相信未来会有越来越多的地区出台类似政策，从而使越来越多的网店从业者，能够踏着同样低的门槛进入社保的怀抱。”费平说，“这不仅是网店从业者的福音，也是所有灵活就业人员的喜讯。”
