我国个人养老金账户空账规模近3.6万亿，养老金缺口产生的原因有哪些？随着我国老龄化进程日益加剧，养老保险扩面潜力正在收缩，扩面难度越来越高。如不采取有效解决措施，“收不抵支”情况将愈演愈烈，一些地方财政很有可能面临崩溃的危机。日前，中国劳动保障科学研究院、社会科学文献出版社联合发布了《中国劳动保障发展报告（2016）》（以下简称《报告》）。报告指出，我国城镇职工基本养老保险制度财务不可持续的问题十分尖锐，个人账户空账运行规模越来越大，接近3.6万亿元，养老金当期收不抵支现象凸显。（中金网 9月27日）
对于大多数城镇职工来说，每个月从个人工资中扣除和所在单位缴纳基本养老保险本应如实进入自己的账户，然而，随着养老金支付压力陡增，越来越多职工却只能看到架在“空账”上的数字变化，直到退休领养老金时，这笔钱才会被“还”回来。本次《报告》明确指出，按照制度设计，个人账户应是实账运行，以积累资金为人口老龄化做准备。但由于社会统筹部分收不抵支，个人账户资金被挪用于当期支付。
《报告》公布数据显示，2007年末个人账户空账规模突破万亿规模，达到10957亿元，此后空账规模以年均18.55%的速度增长，到2014年末已达35973亿元。而这背后是我国愈发凸显的当期城镇职工基本养老保险当期收不抵支问题。《报告》统计称，自2009年以来，除了2011年一个年度全国基金总收入的增长率一直低于基金总支出的增长率外，到2014年，总支出的年度增长率比总收入的年度增长率已经高出6.19个百分点。2014年当年，基金总收入为25310亿元，其中征缴收入为20434亿元，基金总支出为21755亿元。如果只考虑征缴收入，则2014年当年全国性收支缺口已经达到1321亿元。具体到地方，我国已经有24个省级统筹单位当期收不抵支，最严重的辽宁省和黑龙江省缺口规模都超过400亿元。
中国人民大学公共管理学院教授李珍分析称，可见，我国基本养老保险内部结构问题已经十分严重，特别是以个体身份参保者的年龄结构迅速老化；企业和个人费率居高不下，做低参数和弃保行为愈演愈烈，近十年来遵缴率和缴费基础都呈大幅下滑趋势；政府补助金额迅速增加，政府责任边界渐趋模糊，到去年政府补贴已经达到4716亿元。另一方面，养老金待遇的充足性长期饱受诟病。目前我国养老金平均替代率已经只有42%左右，而近20年来替代率的大幅下滑更使得制度公信力严重受损。最终，我国城镇职工基本养老保险基金个人账户空账规模如滚雪球般越滚越大，年度征缴收入和基金支出的缺口迅速扩大。
为彻底解决问题，《报告》建议我国应建立二元的城镇就业人口基本养老保险制度；统账分离，建立个人自愿性养老储蓄账户；改革参量，改善制度财务状况和退休金水平；完善多支柱的城镇就业人口老年收入保障制度以真正实现老年收入的充足保障与制度的可持续发展。
养老金缺口产生的原因
第一原因就是转制成本。1997年国务院颁发的《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》确立了我国养老保险制度由现收现付制过渡到社会统筹账户和个人账户相结合的养老保险模式。这时就有两类人的养老金存在了问题，一类是改革前已退休的“老人”，他们没有个人账户。另一类是改革前参加工作而改革后退休的“中人”，他们的个人账户建账时间短。而政府不能让这两类人因为制度转化而无法领足养老金，所以直接挪用在职职工的个人账户资金，导致了个人账户空账运行。
第二个原因就是人口老龄化。中国早在2000年就已经进入老龄化社会，来自金羊网养老金数据，到2020年60岁以上老人占社会总人口的比重将达到18%，到2034年将达到22.8%。中国已经进入老龄化快速发展的阶段，人口老龄化冲击下中国养老金的统筹账户将给我国财政造成巨大的负担，从2017年起养老金要求的财政补贴将持续上升，至2050年养老金的缺口将达到当年财政支出的20%以上。
第三个原因就是较为单一的投资渠道。养老金投资渠道非常狭窄，除了银行和国债，几乎没有其他渠道。而我国的存款利率总体上不敌通货膨胀率，实际为负利率的银行存款处于贬值状态。而大部分投资国债，也只是投资中短期的，真正能实现增值的长期国债处于空白。
地方养老金缺口当如何填补
1、中央财政加大对养老金缺口较大地区的支持力度。公共财政不同于个人财产，讲“全国一盘棋”不存在障碍。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金”，即是此意。
