山东省2016年调整退休人员养老金办法出台后，社会各方面普遍给予了积极响应和评价。退休人员纷纷表示，在当前经济形势下国家继续调整养老金，体现了党中央、国务院和省委、省政府对民生问题的高度重视和对退休人员的关心关怀。目前，各地正在按照省里统一部署和要求，抓紧开展组织落实工作。由于今年调整办法与往年有所变化，广大退休人员对相关政策十分关心，为此省人社厅相关负责人作了解答。
问：今年，我国供给侧结构性改革进入攻坚期，经济运行面临较大的下行压力，您认为国家为什么坚持调整退休人员基本养老金？
答：我认为，主要体现在三个方面。首先，这是实现全面建成小康社会目标的重要举措。党的十八大提出，2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。这是我们党保障和改善民生的郑重承诺。今年，在经济下行压力较大的宏观背景下，国家一如既往调整养老金，更加体现了对广大退休人员的亲切关怀和对民生工作的高度重视，将会对加快实现全面建成小康社会宏伟目标起到重要的推动作用。其次，这是促进社会公平正义的具体体现。国家在统一企业和机关事业单位退休待遇计发办法的基础上，又实现了待遇调整机制的统一。这次调整养老金，对退休人员统一实行定额调整、挂钩调整与适当倾斜三部分相结合的办法，实现了制度公平和规则公平。同时，充分考虑了不同群体的实际情况，合理确定调整幅度，更好保障了低收入群体的基本生活。第三，这是完善养老保险制度的内在要求。今年养老金调整水平与经济社会发展状况相联动，有利于逐步建立基本养老金正常调整机制，增强制度的可持续发展能力。同时，更好地坚持了公平与效率相结合原则，有利于形成“多工作、多缴费、多得养老金”的激励机制，增强制度的吸引力。
问：今年调整养老金有什么特点，我省是如何考虑和设计养老金调整方案的？
答：今年调整养老金，是机关事业单位养老保险制度改革后，第一次同步调整企业和机关事业单位退休人员待遇。对企业退休人员而言，这是国家自2005年以来的连续第十二次调整，也是近年来首次降低调整比例，往年是10%左右，今年下调到6.5%左右；对机关事业单位退休人员而言，则是在打破退休“双轨制”后，首次按照养老保险制度规则和规律调整养老金。这是国家适应经济发展新常态、面对养老保险发展新形势作出的慎重决策。
按照国家精神和省政府决策部署，我们综合考虑“不同群体的差异、前后政策的衔接、省内省外的平衡”等各种因素，进行了深入细致的研究测算和分析论证，形成了我省方案。具体坚持了四项原则：一是既遵循国家的基本要求，又与我省具体情况紧密结合。二是既体现制度统一性，又兼顾企业和机关事业单位各自特点。三是既逐步化解历史矛盾，又防止产生新的不平衡。四是既保持与周边省份适当平衡，又充分考虑我省有关政策的特殊性。总体上看，我省方案着眼于建立更加公平、更可持续的养老保险制度，努力争取最大公约数，合理兼顾了各方的权益。
问：2016年调整养老金的退休人员范围是什么？
答：根据国家和我省规定，2016年调整养老金的范围是2015年12月31日前已按规定办理退休、退职手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休、退职人员（以下简称退休人员）。
问：今年调整养老金从什么时间开始执行？什么时间兑现到位？
答：国家规定，今年调整退休人员基本养老金从2016年1月1日开始执行。由于这次调整养老金涉及面广、情况复杂，今年组织实施工作呈现出几个特点：一是国家部署时间相对较晚，比往年延后了4-5个月；二是机关事业单位养老保险制度改革正在深入推进，边改革边调待，增加了工作难度；三是国家对调整水平和办法只作了原则性的规定，需各省结合实际，做大量的分析测算和研究论证工作。因此，从国家部署到各地落实到位，需要一定的时间。目前，我省各地正在加紧开展工作，确保及时足额将增加的养老金发放到退休人员手中。可以确定的是，调整养老金的执行时间不会改变，从2016年1月到本地落实期间的增发养老金都会足额予以补发。这一点，请广大退休人员放心。
问：我省今年调整养老金的水平是多少？
答：国家要求，全国总体调整水平按6.5%左右确定。按照这一要求，综合考虑我省经济社会发展状况、养老保障水平、职工工资水平等因素，2016年我省按略高于全国平均水平安排；同时结合不同群体的实际情况，合理确定具体调整比例。这样安排，符合山东实际，有利于更好改善我省退休人员基本生活。需要说明的是，上述调整水平指的是全省所有退休人员的人均水平；具体到个人，还要与本人养老金水平、缴费年限或职务职称等因素挂钩确定。
问：2016年调整养老金采取什么办法？
答：按照国家统一要求，我省今年调整养老金采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法。其中，定额调整部分，企业与机关事业单位实行统一标准。挂钩调整部分，分为两块：一块与2015年底本人基本养老金水平挂钩；另一块，企业与缴费年限挂钩、机关事业单位与职务职称挂钩。适当倾斜部分，主要面向高龄退休人员。具体的标准，省人社厅、省财政厅通知中已作了明确规定。
问：定额调整是怎么考虑的？
答：顾名思义，定额调整是指退休人员按一定数额调整增加养老金。无论企业还是机关事业单位退休人员，均按相同标准调整增加。这部分主要体现社会公平，让低收入群体公平享受经济社会发展成果，保障其基本生活。
问：挂钩调整主要考虑了哪些因素？为什么企业和机关事业单位挂钩办法不同？
答：基本养老保险制度遵循的原则之一，就是公平与效率相结合，调整养老金工作也必须坚持这一原则。因此，在定额调整体现公平的基础上，要通过挂钩调整体现效率，促进形成“多工作、多缴费、多得养老金”的激励机制。今年，我省的挂钩调整包括两个部分：
第一部分，实行与本人养老金挂钩的办法，也就是按本人月基本养老金的一定比例调整。这一办法，企业已经实行多年，今年机关事业单位也按此执行，调整比例保持一致，体现了制度的统一性。
第二部分，根据企业与机关事业单位各自特点，实行不同的挂钩办法。我省企业从去年开始实行与缴费年限挂钩的办法，以促进“长缴多得”，得到了广泛认可，今年继续执行这一办法。但是，机关事业单位养老保险制度改革刚刚起步，目前仍处在过渡期内，缴费年限因素还不能完全体现到养老金待遇上。为此，我省对机关事业单位实行了与职务职称挂钩的办法，主要考虑国家对职务职称的设计，是与不同人员的待遇相对应的，也能体现“多缴多得”的激励导向。总体上看，我省挂钩办法合理兼顾了不同群体，既与以往政策相衔接，也是与当前养老保险制度改革的现实情况相适应的。虽然企业和机关事业单位的具体挂钩办法不同，但在体现“长缴多得、多缴多得”的理念上是一致的。
问：我省高龄倾斜政策是怎么考虑的，为什么不同人员的累计倾斜标准不同？
答：以往年度，我省对不同人员的倾斜办法有所不同。企业倾斜政策已经实行多年，分三个年龄档次，即：70-74周岁、75-79周岁和80周岁及以上。机关事业单位的倾斜政策，则是从2014年10月开始实行的，但只分两档，即：75-79周岁和80周岁及以上。今年，我省在两个方面实现了政策统一。首先，实现了年龄档次的统一。企业继续分三档执行，同时对机关事业单位增加70-74周岁的档次。其次，实现了今年倾斜标准的统一。也就是2016年当年对企业和机关事业单位三个年龄档次的倾斜水平是相同的。
对于在上一养老金调整周期内刚刚达到相应年龄档次的人员，这次还需要将该档次的累计倾斜标准给予补齐。由于企业的上一调整周期是2015年1月1日至12月31日，而机关事业单位是2014年10月1日至2015年12月31日，因此界定两者人员范围的时间是不同的。例如：企业某退休人员去年刚达到80岁，上次调整时只享受了75-79岁的倾斜标准，今年要按80岁的标准执行，将两个档次之间累计倾斜的差额补齐。对此，两厅通知中已经做了明确规定。
需要说明的是，由于历年对企业和机关事业单位的累计倾斜标准不同，对各年龄档次人员补齐的差额也不同。例如：企业刚达到80岁的人员，补齐的差额为320元，而机关事业单位同类人员为40元。主要原因是，两个群体历史上实行不同的养老制度，原有的待遇计发和调整政策不同，企业各年龄档次的累计倾斜标准差额较大，需要补齐的差额也相对较高。这符合衔接平衡的原则，也是公平合理的。
问：今年是企业养老金的第十二次连续调整，与往年相比，今年政策有什么变化吗？我省是如何考虑的？
答：经过多年调整，我省企业退休人员养老金的调整政策已逐步成熟定型。因此，我们十分注意保持政策连续性和稳定性。今年调整办法的总体架构与往年相同，没有发生大的变化。但是，在一些具体政策上，我们根据当前形势和制度建设需要，进行了必要的修改完善。总的考虑是：尽量在待遇上“做加法”，让更多的人群受益。主要有两点：一是将企业一次性补缴参保人员纳入统一调整办法。这部分人员与正常参保缴费的退休人员不同，往年都是单独出台政策。今年，为了体现制度统一，我省将这部分人员纳入到统一的调整办法中，其定额和挂钩调整与其他企业退休人员执行相同政策。在高龄倾斜上，其今年的倾斜标准与其他人员也是一样的，累计倾斜标准也同样按这部分人员历年享受的标准确定。这样既保持了政策前后衔接，也符合养老保险权利与义务相对应原则。二是完善了企业退职人员的调整政策。按照以往做法，这部分人员定额调整部分要按退休人员标准的80%确定。为保持政策统一，同时本着适当照顾企业退职人员的目的，自2016年起，企业退职人员与退休人员执行统一政策，不再按退休人员的80%确定。
问：我省文件规定建国前老工人的待遇调整办法另行制定。请问这部分人员的待遇什么时候调整，再就是离休干部的待遇何时能够调整？
答：按照国家要求，今年将继续给建国前老工人适当增加待遇。目前，我们正在结合实际研究具体办法。对于离休干部待遇调整问题，国家近期已作了部署，我们也正在研究具体的贯彻意见。这两部分人员的待遇调整办法，待报经省政府同意后，将尽快部署落实。
问：这次调整企业和机关事业单位退休人员养老金，所需资金从什么渠道支付？
答：国家和我省明确规定，调整基本养老金所需资金，参加企业职工基本养老保险的，从企业基本养老保险基金中列支；参加机关事业单位工作人员基本养老保险的，从机关事业单位基本养老保险基金中列支。也就是说，企业和机关事业单位养老保险是两个基金“池子”，分别管理使用；调待所需资金分别从各自的基金中支付，不会造成两个基金相互挤占的问题。
