2016年8月24日，人社部人力资源市场司副司长张文淼参加部门户网站在线访谈就加强人力资源市场事中事后监管有关问题进行解读并回答网友提问。         张司长，您好。感谢您接受访谈。近日，人社部印发了《关于“先照后证”改革后加强人力资源市场事中事后监管的意见》（以下简称《意见》）。请您先向大家介绍一下我国人力资源市场发展的整体情况。
        人力资源市场是重要的生产要素市场，是社会主义市场经济体系的重要组成部分。近年来，我国人力资源市场取得长足发展，截止到2015年底，我国共有各类人力资源服务机构2.71万家，从业人员45.1万人，行业全年营业总收入9680亿元，全年共帮助1.5亿人次实现就业和流动，为2432万家次用人单位提供了人力资源服务，为经济社会发展提供了坚实的人力资源支撑。        《意见》提出了由“先证后照”改为“先照后证”等一系列措施，请介绍一下《意见》出台的有关背景。
        十八届三中全会以来，我们按照中央推进行政审批制度改革、加快转变政府职能的部署，积极推进人力资源市场行政许可和市场监管改革，2013年取消了由部本级实施的“举办全国性人才交流会审批”行政许可事项。2014年，将由县级以上人民政府人社部门实施的“设立人力资源服务机构及其业务范围审批”由工商登记前置审批改为后置审批，实行“先照后证”。2015年取消了申请设立人力资源服务机构的最低注册资本金要求，并按照法定程序对《就业促进法》、《人才市场管理规定》、《就业服务与就业管理规定》等相关法律规章进行了相应修订，以与改革成果相衔接。各地先行先试，积极探索，出台了很多创新性改革举措，取得较好成效。 但同时，在改革过程中也出现了一些新的问题，一是“先照后证”改革后，地方人力资源市场行政审批工作有待进一步规范，审批流程有待进一步简化优化；二是人力资源市场事中事后监管抓手不足、手段方式滞后，特别是对新兴业态缺少有效监管抓手；三是市场监管基础较弱，信息化水平有待进一步提高；四是社会关注度较高的侵害劳动者和用人单位合法权益、招聘会安全、公共服务收费和效能等问题，仍然在一定程度上存在；五是人力资源市场监管中社会力量作用发挥不够充分，各方共治格局尚不完善等。为贯彻落实中央关于简政放权、放管结合、优化服务的总体部署，加强人力资源市场事中事后监管，我们在多次广泛征求各地人力资源市场管理部门、人力资源服务机构、行业协会等意见的基础上，结合人力资源市场管理工作实际和地方实践经验，制定了《意见》。       《意见》提出简化优化审批流程，那么相对于之前的审批流程，具体的改进做法都有哪些？
        按照新修订的《就业促进法》以及《人社部关于修改部分规章的决定》（人社部令第24号）的精神，简化优化的事项主要有设立人力资源服务机构行政许可由工商登记前置审批改为后置审批、取消最低注册资本金限额、注册资本实缴改认缴等改革举措。建立行政许可事项目录，通过政府网站公开审批依据、受理机构、申请条件、申报材料、办理流程、办理时限、审批结果等信息。推行受理单制度，精简有关审批材料和审批环节，提高效率，依法限时办结。编制服务指南，通过窗口发放或政府网站公布等形式向社会公开。建立与工商行政管理等部门的工作衔接机制，及时掌握经工商登记的人力资源服务机构情况，防止出现监管真空。         有网友提出《意见》中要求要积极推进社会协同共治，那么公众是否可以参与其中？
       《意见》中的社会共治包括三个方面。首先是强化人力资源服务机构主体责任。强化人力资源服务机构作为人力资源市场服务主体的地位和责任，引导人力资源服务机构积极维护市场秩序，自觉抵制商业欺诈、恶性竞争等扰乱市场公平竞争的行为。引导人力资源服务机构充分认识信用状况对自身发展的关键作用，自觉提高诚信自治水平，在守法经营、服务质量、营销宣传、售后服务、信息公示等各方面切实履行法定义务。其次是充分发挥行业协会作用。支持人力资源服务行业协会发展，充分发挥行业协会在行业自律、行业发展等方面的作用，努力提高市场监管的社会化水平。鼓励行业协会开展行业信用评价工作，建立健全企业信用档案，完善行业信用体系。通过政府购买服务等方式，委托行业协会开展信用评价、市场调查、咨询培训、监管效果评估，在事中事后监管的各个环节建立行业协会参与机制，推进监管执法和行业自律良性互动。 最后是鼓励社会监督。引导劳动者、用人单位、社会组织等社会力量参与人力资源市场监督，畅通投诉举报渠道，充分利用来信来访、互联网、举报电话、新媒体等多种途径，及时发现和查处人力资源市场违法违规行为。建立跟踪投诉处理机制，加强对投诉的数据分析，对有多次投诉或不良评价的监管对象实施预警。最后一点也就是网友刚刚提到的，他们可以作为劳动者通过多种途径参与到人力资源市场的监督中来，我们非常欢迎网友的监督，共同营造健康有序的人力资源市场环境。