日前，《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》发布。《公报》显示，2015年全年五项社会保险基金收入大于支出，2015年末基本养老保险基金累计结存39937亿元。《公报》的结果，彻底粉碎了养老金亏空的谣言。

　　

　　养老金结余超3.9万亿元

　　

　　5月30日，人社部公布《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》披露，全年五项社会保险（含城乡居民基本养老保险）基金收入合计46012亿元，比上年增加6184亿元，增长15.5%。基金支出合计38988亿元，比上年增加5985亿元，增长18.1%。

　　

　　大家尤为关心的养老金，并未出现亏空的情况。公报显示，全年基本养老保险基金收入32195亿元，全年基本养老保险基金支出27929亿元。年末基本养老保险基金累计结存39937亿元。

　　

　　虽然养老金总体上“不差钱”，但也要看到养老金支出增幅高于收入增幅。公报显示，全年基本养老保险基金收入比上年增长16.6%，基金支出比上年增长19.7%。

　　

　　基金支出的增长与提高养老金待遇有一定关系。从2015年1月1日起，企业退休人员基本养老金再提高10%。人社部今年初公布的数据显示，去年为全国7974万名企业退休人员调整基本养老金，调整后基本养老金月人均超过2200元。

　　

　　五项社保基金均收大于支

　　

　　梳理公报可以发现，五项社保基金不仅总体上收大于支，每一项社保基金均收大于支。

　　

　　具体来看，全年基本养老保险基金收入32195亿元，支出27929亿元；全年城镇基本医疗保险基金总收入11193亿元，支出9312亿元；全年失业保险基金收入1368亿元，支出736亿元；全年工伤保险基金收入754亿元，支出599亿元；全年生育保险基金收入502亿元，支出411亿元。

　　

　　其中，医疗、工伤、生育保险基金的收入增幅高于支出增幅。公报显示，全年城镇基本医疗保险基金收入和支出分别比上年增长15.5%和14.5%；工伤保险基金收入和支出分别比上年增长8.6%和6.8%；生育保险基金收入和支出分别比上年增长12.5%和11.8%。

　　

　　以医疗保险基金为例，人社部社会保险管理中心副主任黄华波表示，得益于医疗改革和管理进步，这两年医保基金运行总体趋好，扭转了前些年支出远高于收入的局面。但从长期看，老龄化不断加快，老年人所用医疗费用较高，再加上随着医疗保障水平逐步提高，居民医保待遇与职工待遇差距缩小，居民从“不敢看病、没钱看病”逐步到“敢看病、看得起病”，医疗需求的释放必然导致医保基金支出快速上涨，所以要和压力“赛跑”，控制不合理费用支出，以维持基金的平衡。

　　

　　“三产”成就业扩容器

　　

　　从近5年数据来看，2011年到2015年，我国城镇新增就业人数分别为1221万人、1266万人、1310万人、1322万人、1312万人，城镇登记失业率连续5年控制在4.1%以内，就业形势保持稳定。

　　

　　今年前4月，我国就业的平稳形势继续延续。人力资源和社会保障部对11省市就业调查数据的月度统计显示，4月份，人力资源市场求人倍率、企业用工人数等几项指标均有所回升。

　　

　　更为可贵的是我国就业结构进一步优化。《公报》显示，2015年，全国就业人员中，第一产业就业人员占28.3％；第二产业就业人员占29.3％；第三产业就业人员占42.4％。与2011年三次产业就业人员34.8∶29.5∶35.7的比重相比，第三产业从业人员继续以较大幅度提升。第三产业占就业比重自2011年首次超过第一产业后逐年增加，现在已成为吸纳就业的绝对主力。

　　

　　“我国第三产业的发展空间还很大。预计到‘十三五’末，第三产业吸纳就业占比将超过50%，带来更多的就业机会。”人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮说。

　　

　　就业形势保持稳定的同时，劳动者工资水平也稳步增长。《公报》显示，2015年，全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为62029元，比上年增加5669元，增长10.1%。2015年全国城镇私营单位就业人员年平均工资为39589元，比上年增加3199元，增长8.8%。

　　

　　此外，2015年末，外出农民工人均月收入水平为3072元，比上年提高208元，增长7.2%。全国各级劳动保障监察机构共为481.4万名劳动者追讨工资等待遇421.2亿元。

　　

　　应加快养老金融发展

　　

　　全国政协委员、兴业银行董事长高建平呼吁加快养老金融发展，发挥金融机制在社会资源配置中的调节作用，满足人们多样化的养老需求。

　　

　　“我国正在经历全球规模最大、速度最快、持续时间最长的老龄化过程，但养老金融政策和制度建设仍比较薄弱。”高建平分析说，城镇职工养老金中，政府主导的基本养老保险占比过大，企业年金和商业保险规模过小，后者补充作用不明显，造成前者支付压力巨大。此外，养老产业发展缓慢，金融支持明显不足；针对老年人开发设计的金融产品和服务特点不够鲜明，产品也不够丰富。

　　

　　在高建平看来，现有分散的、非系统性的金融产品和服务，不足以支撑和推动养老产业的发展。亟须加强统筹管理，整合各类金融机构和社会资本，形成涵盖社会基本养老保险、企业年金、商业养老保险、养老储蓄、财富管理、养老住房反向抵押贷款、养老信托、养老基金等在内的多元化、综合化养老金融服务体系，以化解养老难题。

　　

　　高建平建议，出台系统性的金融支持养老产业发展指引，鼓励金融机构创新养老金融产品和服务，如住房反向抵押贷款等；积极开展债券品种创新，支持企业申请发行养老产业专项债券；适当放开保险牌照的发放，放宽养老金融业务资格的市场准入（如企业年金）等，鼓励金融资源向养老产业倾斜，带动整合社会资源向养老产业配置。

　　

　　高建平还表示，应鼓励民间资本和社会资本参与养老产业建设，比如优先保障养老机构土地供应、降低项目最低资本金要求、财政贴息贷款、税收优惠等政策扶持。