养老金难以实现全国统筹
实现基础养老金全国统筹是既定的改革方向，但改革存在难题颇多。目前各地结余量存在极大差异，改革会影响到目前结余量较大省份的利益。专家表示，全国统筹虽是改革既定方向，但那些养老金余额几千亿的省份，未必乐意将本省资金交由全国统筹。
各省企业缴费基数不同，也会存在不公平问题。另外，如果基础养老金由全国统筹，责任归中央政府，如何调动地方积极性，来保证社保金的及时足额的上缴也是个问题——有些省份可能会为了“放水养鱼”，降低当地企业缴费水平。例如黑龙江养老金赡养比达到1.42∶1，养老金发放暂时没有问题，但明年、后年可能会出现困难。
各省基础养老金结余差异较大，“实现基础养老金全国统筹”为改革的既定方向。不过，若对养老金进行全国层面的统筹，各地缴费存在差异、结余差别也很大，如何调动地方积极性也是个问题。
地区分化严重8月，人社部发布报告显示，我国城镇职工与城乡居民两项养老保险累计结余近4万亿元。养老金虽有万亿结余，但养老压力在加大——职工养老保险抚养比从2014年2.97∶1，降低到2015年的2.87∶1。
黑龙江省财政厅社会保障处处长冯广栋接受媒体采访时表示，随着人口老龄化问题的加剧和赡养比的逐年攀高，近年来养老保险不可持续问题已越来越突显。从2011年起，养老金当期就开始出现入不抵支，且缺口逐年加大。
从企业养老金余额可支付月份数来看，更为“触目惊心”。黑龙江2015年底企业养老保险基金结余88亿元，余额只够一个月支付额度。企业养老金余额较少的还有新疆兵团仅够3.3个月，吉林够7.5个月，青海8.2个月，河北8.6个月，辽宁8.9个月。
与之相对应的，广东2015年底企业养老金累计结余6158亿元，全国该项基金当年的结余3.41万亿元，占比18%，可支付52.8个月的养老金；北京结余2783亿元，可支付34.6个月；浙江结余3009亿元，可支付24.8个月；江苏结余3114亿元，可支付22.8个月。
专家表示，东北三省社保负担很重，很多城市已经捉襟见肘了，东北养老抚养比是平均不到2人养1个人，南方很多省份多是3个人养1个人。
需进行全国统筹上海财经大学公共经济与管理学院教授郑春荣对21世纪经济报道记者表示，养老金结余仅够支付1个月，听起来很吓人，但也无需过于惊慌，因为养老金每个月还不断有新的缴费入账，每个月都有进有出，还有部分财政补贴。收支压力大的省份在想各种办法。
专家认为，地方应对的办法总的来说还是开源节流，动员各种基金来保证养老金的发放。但有学者表示，养老金事关民生，地方政府会极力保证养老金的发放，财政上多采取“拆东墙补西墙”，用其他资金去弥补养老金的空缺。
东三省等地由于养老金支出压力大，导致企业社保缴费率居高不下，有些达到22%；而东部省份，如广东等地，企业缴费率低的只有14%——不同地区企业负担差异很大，加剧了企业不公平竞争。虽然采取了系列措施自求平衡，但仍难以缓解不可持续的问题。专家建议尽快实施全国统筹，由国家统筹调剂解决人口老龄化和赡养比等原因造成的相关省份养老金缺口。
养老金改革难度大前日，国务院下发的降成本方案中，为了支持地方阶段性降低单位社保缴费比例，方案提出“综合采取实施渐进式延迟退休年龄、开展基金投资运营和划转部分国有资本充实社会保障基金，以及支持各地通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式筹集资金，为降低企业社保缴费比例创造条件”。
业内人士表示，划转或拍卖政府公共资产，现实中容易触碰到“国资流失”等难题，并不好操作。早在2013年，十八届三中全会决定就明确提出，要实现基础养老金全国统筹，但至今全国统筹的方案尚未出台。
全国统筹虽是改革既定方向，但那些养老金余额几千亿的省份，未必乐意将本省资金交由全国统筹；各省企业缴费基数不同，也会存在不公平问题。另外，如果基础养老金由全国统筹，责任归中央政府，如何调动地方积极性，来保证社保金的及时足额的上缴也是个问题——有些省份可能会为了“放水养鱼”，降低当地企业缴费水平。
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徐云方 18751552286
