2016-08-17 山东人社普法

近期，山东省人力资源社会保障厅副厅长刘杰作客大众网系列访谈专题节目《政府职能转变面对面》，介绍人社部门“放管服”工作情况。全省人社系统优化公共服务，按照“态度要好、手续要少、速度要快”要求，大力提升公共服务效能，更好地满足人民群众的服务需求。

建立了全国人社系统第一家省级综合政府服务大厅，规范公共服务职能，再造公共服务流程，初步实现了“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”，有力地提升了人社系统形象，打造了一项便民、利民、惠民的“民心工程”。将对外行使的112项行政职责和公共服务事项全部入驻大厅办理，进行流程再造，简化环节，优化流程，做到“一门受理、一门送达、集中办理”。去年10月份投入运行以来，政务大厅累计为服务对象办理业务25万余件，提供咨询服务15万余件，累计服务人数达359万余人次，多个窗口受到办事群众现场或网上留言表扬。

下大力气加强基层公共服务平台建设，实现基层服务设施全覆盖。基层服务平台是整个人社服务网络的最前沿，为实现服务下沉，解决公共服务“最后一公里”问题，我们大力加强基层公共服务平台建设。目前，全省所有街道（乡镇）都设立了人力资源社会保障所（中心），近90%的社区、行政村设立人社服务站，123个县（市、区）完成县级人社综合服务中心建设，集中提供就业、社会保险、人事人才、劳动关系等公共服务，实现“一站式”服务，全省基层平台实体化建设任务全面完成。2015年全年，全省仅街道（乡镇）平台就服务群众1.5亿人次、服务单位65万户次，“小平台”彰显“大作为”，基层人社服务的群众满意度不断提高。

将信息化建设作为一项重大基础性工程，以省级集中为发展方向，大力推进信息化与业务工作的深度融合，逐步扩大信息化应用领域，搭建起全方位的服务新平台，打造了信息化服务品牌。目前，人力资源社会保障信息系统基本覆盖全省9800多万人口，社会保障卡持卡人数达6429万，12333年咨询量达570余万人次。

一是建设网上服务大厅。开发启用了公共就业人才、机关事业单位养老保险、劳动关系等一系列省级集中系统的网络办公系统，有效满足了群众的实际需要。自主研制了自助服务一体机，实现了人社领域法规政策、业务信息自助查询，提供丰富多样的自助打印，部分基层还首次实现了自助社保缴费。2016年3月“山东人社服务”手机APP上线，为公众提供随时随地、方便快捷的“全天候、零距离”人社信息服务，实现了“人在路上走，事在手中办”。

二是大力推进异地就医即时结算。按照“参保地审批、就医地目录、全省统一政策”的方式，搭建全省统一的异地就医结算平台。2013年8月，全省17市间全部实现异地就医互联互通。截至今年二季度，全省17市联网医院已达167家，异地就医即时结算53.96万笔，涉及金额129.93亿元。异地就医即时结算平台的建立，让越来越多的参保人享受到“零延时”异地服务，个人先垫付医疗费再回参保地报销成为历史。

三是实现社保卡作为就诊卡使用。参保人到不同的定点医院就医时，均需办理医疗就诊卡，造成一人多卡。为解决这个问题，2014年7月，在省直定点医院试点全面推行统一使用社保卡作为就诊卡的就医模式，目前省直全部定点医院基本实现社保卡替代就诊卡，青岛、淄博、潍坊、日照等多个地市也实现了社保卡替代就诊卡就医。这一服务模式的推出，带来了整个就诊流程的精减和优化，挂号、开方、审核、结算、取药、打印检验报告等功能也实现了“一站式”完成，避免“一人多卡”和“一卡多人用”。这一就医模式将在全省推开，最终实现“人手一卡,通行全省”就诊的目标。

就业方面

第一，持续完善就业创业政策体系。省委、省政府先后制定出台财政投入、税费减免、创业贷款、就业援助、培训补贴、社保补贴等一揽子促进就业政策，具有山东特色更加积极的就业创业政策体系逐步完善，并实现了与法律制度的有机衔接，政策红利持续释放，政府促进就业的作用得到更好发挥。

第二，全力助推大众创业、万众创新。省政府连续5年从失业保险滚存结余基金中每年安排不少于10亿元的创业带动就业扶持资金，各市也设立创业带动就业扶持资金。全省17市实现创业大学全覆盖，建成创业孵化基地630处。2013年以来，全省每年成功创业人数保持了12%的增速，创业带动就业人数递增15%以上，全民创业参与率保持5%以上的增幅，大众创业、万众创新的氛围日趋浓厚。

第三，突出抓好重点群体就业。坚持把促进高校毕业生就业创业放在就业工作的首位，每年应届高校毕业生总体就业率保持在85%以上。深入实施农民工3项3年行动计划，运用移动大数据技术，推动解决进城务工人员落户，保障农民工平等享受基本公共服务权益。启动实施就业与社会保障精准扶贫，提出“扶贫车间”、短平快式就业培训等一系列创新性措施，开展“就业援助月”活动，千方百计促进困难人员就业。

第四，为群众提供完善的公共就业创业服务。完善公共就业创业服务体系，基本形成了覆盖城乡的五级公共就业服务体系，“山东半小时公共就业服务圈”初步建成。举办春风行动、农民工恳谈日、创业大赛等系列活动，为劳动者就业创业搭建了平台。

社会保障方面

第一、健全统筹城乡的社会保障体系。比国家要求提前近1年实现城乡居民基本养老保险整合工作，十八大后在全国第一个建立全省统一、城乡一体的居民基本医疗保险制度，率先开展城乡一体、全省统筹的居民大病保险制度，率先出台机关事业单位工作人员养老保险制度改革方案并启动实施，率先开展职工长期护理保险试点。妥善解决城镇未参保集体企业退休人员养老保障等遗留问题。适当降低社会保险费率，努力为企业减负。积极稳妥开展民办非营利职业院校和中小学教师社会保障与公办教师同等待遇试点，加快建立职工大病保险，开展职工长期护理保险试点，启动工伤预防试点。

第二、稳步提高社会保障水平。连续11年提高企业退休人员养老金，目前平均每人每月达2515元。连续5年提高居民养老保险基础养老金标准，最低标准100元，比国家标准高30元。连续9年提高失业保险金标准，连续11年提高工伤保险待遇标准。职工医保政策范围内住院报销比例达75%以上，统筹基金最高支付限额达40万元以上。居民医保政策范围内住院报销比例达70%左右，最高支付限额平均达15万元以上；居民大病保险最高支付限额达30万元。居民大病保险制度实施以来，累计为264.60万人次补偿医疗费用53.99亿元，补偿人数和金额约占全国的四分之一，有效降低了群众医药费用负担。

第三、大力提升社会保险管理服务水平。经办服务网络和经办职能向基层不断延伸，经办公开平台和流程进一步优化，打造了“贴心社保”、“电子社保”、“阳光社保”和“规范社保”。全省企业退休人员社区管理率达到99%以上，社保经办机构遍布城乡，延伸到乡镇、街道、社区和乡村，服务能力得到极大提升。

劳动关系方面

把构建和谐劳动关系、维护劳动者合法权益作为重要任务，着力解决劳动关系领域的突出问题，积极构建规范有序、公平合理、互利双赢、和谐发展的新型劳动关系。提请省人大修订《山东省劳动合同条例》，为企业合法规范用工提供了法律依据。劳动合同签订率和履约质量不断提高，劳动人事争议调解仲裁效能稳步提升，劳动保障监察“两网化”管理提前一年实现全覆盖。劳务派遣进一步规范，落实同工同酬取得重要进展，全省企业基本落实同工同酬，机关事业单位同工同酬工作逐步推开。在全国率先出台维护机关事业单位未纳入正式职工管理人员劳动保障权益政策规定，今年调整了省直机关事业单位未纳入正式职工管理人员基本（基础）工资，每人每月提高500元。近五年共受理争议案件32.1万余件，涉及劳动者49万余人，涉案金额59亿元；查处违法案件13.7万件，为110万名劳动者追发工资等待遇37亿元。

人社部门打出了一套漂亮的政府职能转变“组合拳”，以企业群众反映强烈的热点难点问题为着力点，招招集中要害，冲破了束缚社会创新创业创造活力的围堰，对加快转变政府职能、创新政府管理方式起到了重要作用。