社保领域改革，关乎数以亿计人群的切身利益，每一步的走向都能引发广泛关注。2016年进入下半年，社保领域将有多项改革取得实质进展。

延迟退休方案将公开征求意见

近日，北京市政府网站公布社会保障发展规划，明确提出将落实渐进式延迟退休年龄政策。消息一出，“延迟退休新政”“退休年龄”再成搜索热点。

虽然具体内容尚不可知，但延退方案已经有了一个明确的方向，即遵照“小步徐趋、渐进到位”原则，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。政策核心点是延长缴费的年限，相应缩短领取养老金的年限。

人社部社保研究所所长金维刚认为，制定延迟退休年龄政策，应当充分考虑不同群体的实际情况、不同需求和切身利益，综合考虑劳动力供需、教育水平、预期寿命、基金收支等多种因素，统筹协调处理各种关系。

避免“一刀切”的思路已得到人社部的正式认可。尹蔚民今年早些时候在公开场合表示，渐进式延迟退休年龄的政策将根据现在不同群体的退休年龄，从实际出发，区分不同群体的情况，分步进行实施。

推动职工基础养老金全国统筹

各地的养老负担畸轻畸重、基金规模效应低、养老保险关系转移接续不够顺畅……这些由于养老保险统筹层次低造成的尴尬局面有望在今年得到改变。人社部提出，2016年将推进基础养老保险的全国统筹。

事实上，这项工作酝酿已久。早在2012年，31个省区市和新疆生产建设兵团就已实现养老保险省级统筹。但此后，全国统筹推进步伐缓慢，甚至一度陷入停滞。2015年10月，人社部表示已形成方案初稿，拟在进一步论证后适时上报国务院。

中央财经大学教授褚福灵指出，一些地区基金结存过多，征缴力度放缓，养老待遇随意增加；另一些地区基金缺口较大，在高费率的情况下，每年仍然需要中央政府大量的转移支付。如果这种状况长期下去，就会出现基本养老金的两极化现象。实现基本养老保险基金在全国范围的统筹使用，提高基金使用的规模效应，是基本养老保险全国统筹要解决的核心问题。

城乡居民医保制度整合将基本完成

城乡居民基本医保制度整合也有望在年底前完成。整合后的制度将覆盖除职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡居民。

2003年与2007年，我国针对农村人口、城镇非就业人口分别建立了新型农村合作医疗（新农合）、城镇居民基本医疗保险制度，前者由卫计委管理，后者由人社部管理。这种“分而治之”的管理模式，造成流动人员重复参保、重复补贴与漏保现象并存。

为避免制度分割下弊端加剧，今年1月，国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》（以下简称“意见”），要求各省区市在6月底前对整合城乡居民医保工作作出规划和部署；各统筹地区年底前出台具体实施方案。

人社部表示，整合后城乡居民将获得更大实惠。具体而言，城乡居民将不再受城乡身份的限制，按照统一的政策参保缴费和享受待遇，公平地享有基本医疗保障权益。

《企业年金规定》将结束公开征求意见

6月，人社部对2004年出台的《企业年金试行办法》进行了修订，起草了《企业年金规定（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。

意见稿对企业缴费的分配差距作了限定，规定企业应当合理确定本单位当期缴费计入职工个人账户的最高额与平均额的差距，并对国有及国有控股企业作出不超过5倍的规定。

修订还体现在待遇领取方式上，意见稿将职工达到退休年龄时的待遇领取方式修改为按月、分次领取或者购买商业养老保险产品，这主要为了充分发挥企业年金长期养老保障的作用。

全民参保计划继续扩大试点地区

5月下旬，人社部宣布，确定天津市等27个省区市及新疆生产建设兵团为全民参保登记计划扩大试点地区。2016年底前，所有试点地区要完成已参保人群的数据比对和清理工作；明确需要开展入户调查的重点人群等工作。

我国的社会保险制度主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险5个部分。基本养老保险和基本医疗保险覆盖全员；工伤保险、失业保险、生育保险覆盖部分人群。

基本养老保险制度包括城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度，总体覆盖率超过80%。目前，尚有1亿多符合条件但未参保的人群，主要包括部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。

按照人社部规划的时间表，全民参保登记计划2014年在全国部分地区启动试点，2015年扩大到50%左右的地区，2016年和2017年在全国全面实施。（人民网）

达州新报 官方微信编辑：云云

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