河南省人民政府办公厅

关于印发2016年河南省助力大众创业

工作方案的通知

各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府有关部门：

《2016年河南省助力大众创业专项工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2016年4月27日

2016年河南省助力大众创业专项工作方案

　　一、指导思想

全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府促进大众创业万众创新工作部署，深入实施就业优先战略,进一步健全就业创业工作机制，完善就业创业服务体系,落实就业创业扶持政策，发挥创业促就业倍增效应，助力大众创业万众创新。

　　二、目标任务

以促进大众创业为目标，以大众创业示范城市创建为统领，全面实施大学生创业引领计划，抓好中国中原大学生创业孵化园项目，扎实开展创业服务进校园、创业大赛、创业交流等专项活动，着力构建和完善创业培训、创业融资、创业孵化、创业咨询辅导4个体系，建设服务人人的创业服务平台，提升全省创业活跃度。全年开展创业培训16万人次，发放创业担保贷款80亿元。

　　三、主要工作

（一）全力推进大众创业示范城市创建。选择一批城市作为试点，探索建立以政府为主导、各有关部门协同配合促进大众创业的工作机制，整合有利于创业的各类要素，打造大众创业高地，营造良好的创业生态环境，推动当地新兴产业发展，促进经济转型和产业升级。

（二）全面实施大学生创业引领计划。

1、分解2016年大学生创业引领计划任务,建立健全大学生创业情况统计制度,确保实现全省每年扶持1.5万名大学生成功创业的目标。

2、强化绩效考核,年底前开展大学生创业引领计划实施情况的专项督查。

（三）大力支持农民工返乡创业。完善、落实扶持返乡农民工创业的优惠政策，把返乡农民工创业纳入公共创业服务体系，大力开展创业培训，创业担保贷款、创业孵化、创业指导等服务，指导汝州市、宜阳县、光山县、西平县、兰考县开展结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点工作。

（四）统筹做好支持其他群体创业工作。支持军队转业干部和退役军人创业，推动化解产能过剩行业企业的分流职工创业，鼓励和支持留学归国人员、科技人员创业。制定促进各类人员创业的相关政策，为广大创业者提供公平的创业环境和针对性的创业服务。

（五）进一步强化创业培训。

1、适应大众创业的需要，大力开展创业意识、创办企业、改善企业系列培训,提升各类创业者的创业能力。开展师资培训，扩大创业培训师资队伍。

2、进一步创新培训方式方法，根据创业者所处的不同行业，开展电商、创意、现代物流等新业态创业培训，增强培训的针对性和实用性。

3、完善和运行创业培训信息管理系统，进一步强化质量监控。开展培训质量评估和教师评估，提高创业培训可持续发展能力。

（六）加强创业融资支持

1、创新开展创业担保贷款工作，建立完善财政投入为主、多渠道并存的担保基金筹集渠道，提高融资担保能力和抗风险能力，帮助更多的创业者和小微企业发展。

2、完善和推广创业担保贷款信息管理系统，加强与银行协同配合，简化工作流程，降低融资成本，提高经办服务水平。持续推进“大众创业惠民工程”，对大学生群体进行重点支持，选择光山、舞阳等贫困县开展创业担保贷款精准扶贫活动。

3、落实大众创业项目扶持政策，省财政安排专项资金，培育一批有竞争力的新业态初创企业。

4、探索开展创业项目与天使投资、风险投资等投融资资本对接活动，进一步拓宽创业融资渠道。

（七）健全创业孵化体系

1、加快建设中国中原大学生创业孵化园和省大学生就业创业综合服务基地，发挥政府主导作用，采用PPP（政府和社会资本合作）模式，引进国内知名的专业孵化机构，共同打造河南大学生创业孵化示范平台，引领和带动全省创业孵化基地建设。

2、全省再认定15个河南省创业孵化示范基地和新型孵化平台，指导各地认定一批市级创业孵化示范基地和新型孵化平台，形成全省统一的创业孵化体系。

（八）完善创业咨询辅导体系

1、加强创业咨询师和创业导师队伍建设，组建全省创业指导师团队，提高创业咨询服务能力和创业成功率。

2、加强创业研究和交流，发挥专业机构人才优势，提升创业培训和服务技术水平。

3、探索建立全省创业服务联盟，制定创业服务操作规范，推进创业服务标准化，引导支持创业服务业企业，全省培育20家新型创业服务平台。

（九）扎实开展创业服务交流活动。

1、从3月开始，在全省范围内启动创业服务进校园活动，组织创业咨询指导专家进入高校，宣讲创业政策、创业服务和创业理论，为大学生们提供有针对性的创业指导和信息服务。

2、举办第二届中国创翼青年创业创新大赛河南赛区初赛，选拔优秀项目参加全国决赛，并承办农民工专项赛全国半决赛。与有关部门联合开展创青春河南青年创新创业、互联网+大学生创新创业、妇女创业等创业大赛活动。

3、下半年，举办创业创新高峰论坛，编辑出版书籍《河南省小额担保贷款创新和发展》、《河南创业风采录》（暂定名），制作纪录片《创盈中原》（暂定名）。

　　四、保障措施

（一）加强协调，合力推进。各级就业创业工作领导小组要加强对大众创业工作的协调、指导和研究，完善各项政策措施，明确具体目标责任，制定和落实推进工作的时间表和路线图，强化督导，扎实推进，确保各项工作取得实效。各相关单位要各司其职、密切协作，共同推进我省大众创业带动就业工作再上新台阶。

（二）落实资金，提供保障。认真落实《中华人民共和国就业促进法》和《河南省就业促进条例》确定的公共就业创业服务机构经费保障机制，切实保障各项创业服务活动正常开展。对保障县级公共就业服务机构和县级以下基层公共就业创业服务平台开展公共就业创业服务所需经费确有困难的，上级财政部门要给予适当补助，所需经费从就业专项资金中列支。

　　（三）大力宣传，营造氛围。各级人力资源社会保障部门要加大对大众创业和创业带动就业工作的宣传力度，大力开展创业讲堂、创业沙龙、创业之星等创业宣讲活动。通过全方位的宣传，不断改善创业环境，营造愿创业、敢创业、能创业的良好社会氛围。

（四）健全机制，强化督导。各地要建立健全助力大众创业督导协调机制，有关领导要靠前指挥，把握关键，突出重点，统筹推进。要按照时间节点强化对工作推进情况的督导检查，对工作成绩突出、成效显著的给予表彰，对作风不实、措施不力、不能按期完成承办任务的要实施责任追究。