2015年当期基金收不抵支的省份增至6个，东北三省全部在列。黑龙江养老金仅够付1个月。目前，全国统筹方案初稿已经形成，最快将在年底出台。
综合自：经济参考报 第一财经日报
由于人口老龄化严重，困难群体断缴人数较多，东北三省养老金缺口巨大，企业养老负担沉重。
▲中国式养老金困局
辽宁省原副省长、国家开发银行原副行长刘克崮在8月20日的2016东北振兴论坛上建议，在提高职工基础养老保险统筹水平、降低企业缴费率、扩大参保面的基础上，应扩大企业年金制度，在职工购买首套住房后，可将住房公积金与企业年金合并，形成职工个人养老公积金账户。
东北陷入养老金困局
根据统计，东北地区企业养老保险抚养比(参保职工人数与领取养老保险待遇人数之比)为1.55，远低于全国2.88的平均水平。其中辽宁省1.79，吉林省1.53，黑龙江省为全国最低，仅为1.33，并且三省企业养老保险抚养比都呈逐年下降趋势。
由于基本养老保险全国统筹推进迟缓，东北地区自身积累的养老保险基金规模较小。2015年，辽宁、吉林、黑龙江三省企业养老保险基金可支付月数分别为8.9、7.5和1.0个月，黑龙江省为全国最低。三省平均低于全国平均水平17.7个月。
从收支情况看，东北地区城镇企业职工养老保险基金都已经收不抵支。2015年，辽宁省城镇企业职工养老保险基金收入1499亿元，支出为1604亿元；吉林省收入569亿元，支出610亿元；黑龙江省收入925亿元，支出1108亿元。
为弥补养老金缺口，东北三省企业基本养老保险统筹基金缴费比例一度比全国平均水平高2~6个百分点。2016年，全国养老保险费率普降后，东北三省的企业缴费率为20%，仍比全国平均水平19%高出一个百分点。
同时，由于东北地区国有企业比重大，离退休人员多，人口老龄化日益严重，养老金开支逐年增加，养老基金统筹部分入不敷出。各地不得已采取了挪用个人账户基金的方式来支付当期退休人员养老金，已形成日趋严重的个人账户基金“空账运行”的问题。
多省市养老保险的“资金池”规模正迅速缩水
据人力资源和社会保障部近日公布的数据显示，2015年当期基金收不抵支的省份增至6个，东北三省全部在列。人口老龄化加剧和抚养比上升是导致这一问题的重要原因。此外，养老保险基金收支状况省际差距正不断拉大。
截至2015年底，企业养老保险基金累计结余34115亿元，比上年增加3489亿元，增长11.4%。全国累计结余超过1000亿元的有10个省份，其中，广东省结余6158亿元居全国之首，北京、四川、江苏、浙江、山东省累计结余也均超过两千亿元。
▲养老金缺口大
与此同时，部分省市养老保险的“资金池”规模正迅速缩水。截至2015年底，陕西、河北累计结余分别为430亿元和636亿元，吉林仅383亿元，青海76亿元，黑龙江88亿元。基金可支付月数也大受影响，上述省份可支付月数均不足10个月，黑龙江仅为1个月，大大低于全国17.7个月的水平。
当期收支情况的恶化是造成这一状况的重要原因。2015年，养老保险当期收不抵支省份数量由2013年的三个增加至6个，除陕西、青海、河北外，东北三省全部在列。2015年，辽宁省城镇企业职工养老保险基金收入1499亿元，支出为1604亿元；吉林省收入569亿元，支出610亿元；黑龙江省收入925亿元，支出1108亿元。除此之外，内蒙古当期收支也仅实现持平。
现行养老保险制度需变革，亟需建立养老公积金制度
刘克崮认为，现行养老保险制度已无法解决东北地区养老金缺口问题，应改革现行基础养老保险制度，加快建立多层次养老保险制度体系。其中将住房公积金和企业年金合并，形成养老公积金就是一个有效的方案。
企业年金制度作为多层次养老保险制度的重要支柱之一，目前在全国并没有得到广泛推行。根据统计，截止到2015年底，全国企业年金总额超过9500亿元，但建立企业年金制度的，往往是效益较好的国企或外资企业。
刘克崮建议，下一步应推进扩大企业年金制度，将养老保险统筹基金中8%的个人账户一分为二，4%进入互济性基础养老金统筹，4%并入企业年金并做成实账。在职工购买首套住房后，可将住房公积金转为企业年金，计入职工个人账户，形成养老公积金。
刘克崮认为，仅有养老公积金还不够，前提是实行完善稳定的以企业、个人为基础，政府适当支持的互济性基础养老金全国统筹制度。
针对目前企业缴费率高、缴费基数低等问题，刘克崮建议应降低企业缴费率，夯实费基，扩大参保面。根据刘克崮的测算，不考虑养老金历史欠账因素，将上年度城镇职工月平均工资为缴费基础，企业基础养老保险缴费率可以定为12%，再将个人账户的4%并入统筹，全国基本养老保险缴费费率定为16%，就可以实现现行基础养老金现收现付制度的正常运转。
养老保险全国统筹方案最快年底出台
随着人口老龄化问题的加剧和赡养比的逐年攀高，近年来养老保险不可持续问题已越来越突显。专家认为，应尽快实施养老保险全国统筹。目前全国统筹方案初稿已经形成，最快将在年底出台。
据黑龙江省财政厅社会保障处处长冯广栋介绍，目前养老保险制度省级统筹体制下，确实存在难以解决的两个“瓶颈”问题。一是人口老龄化日趋加剧。黑龙江省60岁以上老年人口占总人口的比例2015年是16.9%，已提前进入老龄化社会，支出压力不断加大，不可持续的“链条”越拉越紧。二是养老赡养比逐年攀升问题。作为老工业基地，国有企业、产业工人众多，养老保险赡养比为1：1.16（退休人数与在职缴费人数的比例），居全国之首，远远高于全国平均水平。
“实事求是地讲，尽管我们采取了一系列措施去努力自求平衡，仍没有从根本上缓解不可持续问题。”冯广栋建议，尽快实施全国统筹，由国家统筹调剂解决人口老龄化和赡养比等原因造成的相关省份养老金缺口。
对此有专家表示，长期来看，缓解老龄化和养老金缺口问题的唯一方法是提高经济发展速度，但短期而言，实现制度全国统筹是更加直接有效、也迫在眉睫的解决方案。
《经济参考报》记者了解到，养老保险全国统筹方案初稿已经形成，最快将在年底出台。
若文章涉及版权问题，请联系电话：18664516686，商务合作请加QQ：453658296
高端财经必备微信号
TOP电商
微信号：itopec
推荐理由：国内最顶尖电商CEO圈子，由知名电商人张逸先生主笔，聚焦最前沿的O2O电商，农村电商，社交电商，跨境电商等！关注即送《100篇电商运营干货》实操好文！
▼长按下方↓↓↓二维码识别关注
品牌观察报
微信号：pinpaigcbao
推荐理由：《品牌观察报》官媒，2015年最具影响力的品牌媒体！分享最新、最鲜、最活的品牌案例，关注即送“135本最全的品牌营销管理”电子书！
▼长按下方↓↓↓二维码识别关注
首席执行官
微信号：ceo1878
推荐理由：商界领袖的内参读本！顶尖商业思想与高端人脉交流平台！聚焦企业家的想法、干法、活法与玩法!诚邀老板CEO加入首席执行官！
▼ 长按下方↓↓↓二维码识别关注
