据中国经营报9月3日报道，尽管每年企业参加养老保险的人数都在增长，但是，中国内地的监管层却注意到了一个重要的信号，即中途放弃养老保险缴费的职工比例呈现出上升态势。

人力资源和社会保障部（下称“人社部”）《中国社会保险发展年度报告2015》中显示，2015年，企业养老保险缴费人数占参保职工的比例再次下降至80.3%，比2014年下降0.9个百分点。这意味着，每5个参保职工中就有1个人没有缴费。

由于养老金运转有代际支持的特点，在缴费总数仍在上升的情况下，弃缴养老保险的情况尽管在短期内不会对养老金的正常运转带来较大影响，但是，在未来适龄劳动力减少趋势难逆、中国进入老龄化社会等因素的影响下，弃缴比例的增加，将为未来埋下问题的伏笔。

据中国之声《央广新闻》称，目前上海、北京、陕西、云南、辽宁、广西等地公布养老金具体调整方案，部分地区养老金总体调整水平超过了6.5%。

而另一方面，据《经济参考报》消息，养老保险基金收支状况省际差距正不断拉大，根据人社部公布的数据，2015年当期基金收不抵支的省份增至6个，东北三省全部在列，目前全国统筹方案初稿已经形成，最快将在年底出台。此前，关于如何解决养老基金缺口，人社部等相关部门正在借力第三方对社会保险基金的使用情况进行调研和测算，旨为盘活相关的存量资金，实现保险基金之间的互助。

海南五分之二职工停止缴费

8月28日，人社部社会保障研究所所长金维刚在中国经营报社主办的“2016健康中国养老产业高峰论坛”上表示，经济新常态之下养老保障面临压力巨大，养老保险基金收支失衡。

金维刚表示，中断缴费或蓄意少缴费现象相当严重。职工基本养老保险费率过高，个人账户形成巨额空账等现象比较严重。

不久前，人社部发布的《中国社会保险发展年度报告2015》中显示，2015年，企业养老保险缴费人数占参保职工的比例再次下降至80.3%，比2014年下降0.9个百分点。然而，这一数字与2006年企业养老保险缴费人数占参保职工的比例接近90%相比，下降了接近10个百分点。

中国社会科学院发布的《中国养老金发展报告2015》中也对企业人员养老保险中断的情况予以关注。“这种情况不得不令人担忧，它意味着，每5个参保职工中就有大约1个人没有缴费。”

据了解，2015年企业缴费人数为1亿9731万人，比2014年增加了300万人，增长了1.5%；比2010年增加了4319万人，年平均增长5.1%。但是在这数字背后隐藏着大量参保职工停止缴费的现象。

《中国养老金发展报告2015》指出：“这通常意味着参保职工人数中缺乏缴费能力的人过多。”此外，还“把一些不该加入职工基本养老保险的人员勉强纳入了该制度”。

各个省之间也存在巨大的差异。《中国养老金发展报告2015》显示，2014年海南省企业部门城镇职工基本养老保险制度缴费人数占参保职工人数的比例为59.52%，也就是说，每5个参保职工中只有不到3个人在缴费。广东省的这一比例也低于70%。而上海、湖北、新疆、内蒙古、新疆兵团、西藏和山西这一比例高于90%。

目前，全国参加养老保险人数为 8.58亿，参保率82%。按照国家“十三五”规划，“十三五”期末养老保险的覆盖率将达到90%。基金收入现在已经超过了3万亿元，基金的支出总量也达到了2.8万亿元。到去年年底累计结余已经接近4万亿元，数量非常庞大。城镇职工参保人数为3.54亿。城乡居民基本养老保险参保人数为5.05亿。

值得注意的是，在参保职工人数这一项上，辽宁也出现了负增长。统计数字显示，2014年，辽宁参保职工人数增长率为-0.38%。

多缴费作用不明显

一位企业法律顾问向记者表示：“经济下行阶段，的确可以看到关于社保的法律纠纷增多的现象。”在目前发生的多起案件中“出现完全规避缴纳各种社保的状况，其中包括企业主与劳动者签订虚假的劳动合同”。

在目前出现的案件中“还有企业为了减少缴纳养老金，只按照最低的养老金标准进行缴纳，即养老金缴纳不足”。

其中最典型的方式是，企业在两地分别为同一员工发工资，但是，根据社保法的规定，企业只按照一地的收入为员工缴纳养老保险即可。“这是利用法律空当儿，规避了养老保险的足额缴纳。”

此外，养老金中断缴费的原因也包括个人账户养老金收益较低。人社部社保管理中心有关人士表示：“个人账户记账利率收益非常低，按照规定，大部分的省份，职工养老保险个人账户记账率记账利率参考同期的银行一年期整存整取的存款利率，有的省是参考上年度一年的定期存款利率、国债利率、居民消费价值指数的因素确定记账利率，还有的省按照中国人民银行上年度存款基准利率及其调整变动后测算的加权平均利率执行的。”

他补充：“不管怎么说，男性从18岁参加工作到60岁退休，42年的缴费期，如果是按照一年期的定期存款利率显然是比较低的。”

“现在连续的普调，抹平了原有缴费多少的待遇上的差别使个人账户的激励机制弱化了。”即“不管个人的账户累积多少，所有人都是受益群体，每年养老金都要上调，不调行不行？因为物价在上涨，退休人员的待遇需要增加”。该人士补充道。

潜在问题

“目前养老金支出远远高于收入的增长，高将近7个百分点，原因之一就是收入不足，现在中断缴费的越来越多。”前述人士表示。目前已经有多个省份出现抚养率较高，养老金当期结余收不抵支。

根据人社部《中国社会保险发展年度报告2015》中显示2015年地区城镇企业职工养老保险基金的情况，河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西和青海都出现了养老保险基金当期收不抵支的局面。

其中黑龙江2015年养老保险基金的收入是925亿元，支出1108亿元，差额为173亿元，而2014年的当期赤字为106亿元，赤字增加了63%。

对于中断缴费这一问题的解决，前述人社部人士认为：“应该强化个人账户的激励机制，多缴多得，缴费满15年以后，每增加一年相应提高基础养老金的提取水平。各地调整企业职工养老保险待遇也参考这个因素，缴多的待遇上要有体现，这是很好的引导。”

（观察者网综合中国经营报、《央广新闻》、《经济参考报》等）