如果说每个家庭都有“一本账”，记录着精打细算的收与支，反映一家子的生活情况和发展动向；那么一个国家也是如此，国家“账本”通过合理计划“钱从哪来、到哪去”，来支持大的战略决策、改革目标实施。

关注·养老金涨幅

统筹考虑职工平均工资增长率和物价涨幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，并向退休较早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜；建立基本工资正常调整机制，促进在职和退休人员待遇水平协调增长。

专家解读

涨幅过高或拉大待遇差

养老金涨幅调整到6.5%，是我国连续多年以平均10%涨幅提高养老金后首次回落至个位数。对此，首都经贸大学教授朱俊生认为，由于我国此前存在的养老金双轨制问题，使得机关事业单位退休人员的养老金标准高于部分企业退休人员。目前我国虽已完成制度上的并轨，但养老金实际水平并未并轨。如果继续按10%的较高标准涨养老金，可能出现机关事业单位退休人员养老金增长额过快，待遇差拉大的问题。另外，人社部近日透露，有7个省养老保险基金当期收不抵支，加之目前经济形势趋缓，财政支出压力加大等因素，有关部门才决定降低涨幅。

最大限度体现多缴多得

对于养老保险具体调整规则，朱俊生认为，应最大限度体现多缴多得。目前各地普遍规定15年的养老保险累计缴费年限是退休标准之一，现实中却有部分人在养老保险累计缴费达到15年后，就中断缴费放弃继续参保了。这说明，养老保险多缴多得的原则并未得到很好的落实。报告提出按6.5%左右提高养老金标准，各地可以考虑尽量向企业退休人员多倾斜一些。

报告提出按6.5%左右提高养老金标准，各地可以考虑尽量向企业退休人员多倾斜一些。让企退人员按略高于6.5%的标准来调整，让机关事业单位退休人员按照略低于6.5%的标准来调整。

公务员涨工资将制度化

报告提出，建立基本工资正常调整机制，促进在职和退休人员待遇水平协调增长。朱俊生解释，此前的公务员工资存在结构性问题，即基本工资偏低，但津贴补贴过高。而且公务员涨工资未形成制度化的规定，往往长达数年不调整、工资调整不透明，有钱的地区、单位借发津贴补贴等形式多涨，而财政相对吃紧的地区、单位涨得少。

朱俊生建议，当前我国有关部门应尽快制定机关事业单位在职人员的基本工资正常调整机制，同时整顿无序的公务员津贴补贴问题。

关注·个税改革

要加快推进财税体制改革。加快财政体制与税制改革，出台中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见，适度加强中央事权和支出责任，将一些适宜地方政府负责的事务交给地方，减少中央和地方职责交叉、共同管理的事项。

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不是简单提高个税起征点

财政部财政科学研究所所长刘尚希介绍，一些重要的财税制度改革将有序得以逐步推进。以个人所得税改革为例，简单提高起征点并不是一个最佳选择。在后续的个人所得税改革，预计也不会只是采取提高起征点的举措。个人所得税改革肯定将以修法和改税制的方式来解决。通过修订《中华人民共和国个人所得税法》，才能实现个人所得税制综合与分类相结合。

所得可分劳动与资本收入

目前我国个人所得税的所得项目分为11类，包括工资薪金所得；个体工商户的生产经营所得；对企事业单位的承包经营、承租经营所得；劳务报酬所得；稿酬所得；特许权使用费所得；利息、股息、红利所得；财产租赁所得；财产转让所得；偶然所得；经国务院财政部门确定征税的其他所得。

刘尚希表示，改革可以将这些项目分别合并为劳动性收入和资本性收入，再对应不同的税率。在初步改革成功后，再考虑适时推出赡养老人支出、子女教育支出等专项扣除项目，条件成熟时再引入家庭支出申报制度。

关注·减税降费

进一步减税降费，全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

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营业税5月或将被废止

中国政法大学教授施正文表示，全面实施营改增将意味着这项改革不再留下尾巴，到今年5月营业税也有望从我国消失。虽然有关部门提出确保所有行业税负只减不增，但在具体实施时，他建议对于原本税负略轻的建筑业、房地产业降幅小一些，而对于原本税负略重的金融业等，降幅可略大一些。

关注·财政资金

加大财政资金统筹使用力度。对2015年末财政存量资金规模较大的地区或部门，适当压缩2016年预算安排规模。对执行中不再需要使用的资金，及时调整用于重点支出，减少按权责发生制结转支出。将政府性基金预算超出规定比例的结转结余资金，调入一般公共预算统筹使用。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。

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避免资金趴在账上睡觉

施正文分析，上述举措的提出，反映出我国财政部门在经济形势趋紧的前提下，正在厉行节约，对财政资金进行更加有效合理的使用。财政部门这次针对存量资金和结转结余资金，采取了一系列监督制约举措，这样就不会再让这些资金趴在账上“睡觉”。

预算资金更多用于全民

对于报告提出要提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，施正文解释，国有资本经营预算通常只能用于国有企业，公众通常无法从中直接受益。而一般公共预算则通常会被用于社保、教育、交通等全民皆可直接受益的领域，因此这项举措会让来自于全民的预算资金更多用于全民，使得分配过程更加公平，百姓也能享受到更多改革发展的成果。

预算怎么花？

统一义务教育学校生均公用经费基准定额。继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划等重大项目，对建档立卡的家庭经济困难学生率先免除普通高中学杂费。

建成公开统一的国家科技管理平台，建立依托专业机构管理科研项目的机制。大力支持自然科学基金、科技重大专项和重点研发计划。加快实施国家科技成果转化引导基金，启动银行贷款风险补偿。

2016年中央财政按城市、农村低保人均补助水平分别提高5%、8%对地方补助。2016年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。

城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年380元提高到420元，个人缴费标准由每人每年120元提高到150元。将基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由40元提高到45元。

2016年中央财政扶贫资金增加201亿元，增长43.4%。进一步推广资产收益扶贫试点，大力推动易地扶贫搬迁，支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，集中力量解决突出贫困问题。

实施新一轮退耕还林还草和草原生态保护补助奖励政策。适当提高天然林保护工程补助和森林生态效益补偿标准。加大新能源汽车推广力度。完善可再生能源发电补贴机制。

落实棚户区改造税费优惠政策和贷款贴息政策，积极推进棚改货币化安置和政府购买棚改服务。全年计划棚户区改造开工600万套，农村危房改造314万户。

中央财政安排1000亿元奖补资金，其中2016年500亿元，根据地方任务完成情况、需安置职工人数、地方困难程度等因素，实行梯级奖补，由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工安置工作。

来源：京华时报

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