国务院2011年发布了《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》。城居保的参保对象是年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民。该制度的建立会带来多大的财政负担？这方面的精算研究很少。本文将用精算方法来测算城镇居民基本养老保险的财政负担。
2014年国务院又发布了《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》。但城居保毕竟与农居保有差别，农居保有村集体补助个人缴费而城居保没有，农居保参保人远远多于城居保，农居保于2009年开始试点而城居保于2011年开始试点。将两者混在一起测算肯定会造出不小的偏差，故宜单独测算。
而城居保中基础养老金与个人账户养老金产生财政负担的机制不同，导致其精算模型差别很大，且基础养老金是城居保所能提供养老金的主要部分，所以本文集中研究城居保基础养老金产生的财政负担。
测算所有参保人在2014年初的未来应得基础养老金（包括中央政府和地方政府对参保人未来应支付的基础养老金）的精算现值，得到城居保基础养老金在测算时点的财政负担。通过对各种影响财政负担的因素进行灵敏度分析，提出政策建议。
详见：杨再贵，陈碧豪，“城镇居民基本养老保险基础养老金的财政负担”，入选“人口老龄化：公共政策新挑战”国际会议（2015年11月，北京）。
