2016年8月1-6日,中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成带领调研组赴黑龙江省及哈尔滨市、伊春市、漠河县开展养老保险及相关问题专题调研活动。黑龙江省人大党组书记、副主任符凤春会见调研组全体成员并进行了交流,黑龙江省人大常委会副主任胡世英主持了在哈尔滨召开的专题座谈会。黑龙江省人大财经委员会主任委员李希龙及省直部门有关负责同志出席座谈会。
我会调研组成员包括副会长、南京大学教授童星、浙江大学教授何文炯、中山大学教授申曙光、华中科技大学教授丁建定,常务理事、北京大学教授李玲、中央党校教授青连斌、西北大学教授席恒、南京大学教授林闽钢,副秘书长、中国人民大学副教授鲁全,学会办公室主任孙一兵。黑龙江省政府有关部门座谈会 在哈尔滨召开的政府部门座谈会上,黑龙江省人力资源社会保障厅副厅长何衍春、省财政厅社保资金管理中心主任施煊、省国资委副主任王云鹏、省老龄办副主任高玉屏等负责同志做了专题发言,他们从不同角度介绍了黑龙江省的养老保险制度建设情况、养老保险基金收支情况、人口老龄化情况,并回答了调研组成员的提问。郑功成会长在座谈会上指出,养老保险是最重要的社保制度安排,黑龙江省养老保险基金出现较大缺口引起了社保界广泛关注,但这不完全是黑龙江自身出现的问题,而应当是我国养老保险制度长期处于地区分割统筹背景下的一个负面结果,因为老工业基地的历史负担不是其自身能够化解的问题,因此,无论是从制度的公平性出发还是从制度的可持续性出发,都需要通过加快推进全国统筹来解决。他指出,就养老保险而言,黑龙江省因承担了过重的历史责任而为全国养老保险制度改革做出了直接的贡献。黑龙江省企业家座谈会 在哈尔滨召开的企业家座谈会上,黑龙江省人大代表、哈尔滨新凯莱花园大酒店有限公司董事长吴嘉鑫,黑龙江省人大代表、鸡西王府餐饮有限公司董事长王善臣,黑龙江省农恳总局副局长谭占龙,黑龙江省龙煤集团副总经理姜明做了专题发言,他们向调研组成员介绍了民营企业、农垦系统、龙煤集团等的社会保障特别是养老保险参保情况及制度运行中的问题,并回答了调研组成员的提问。大家普遍反映社会保险费负担过重是影响企业正常发展的一个问题,这种负担已经对农垦系统和企业发展造成了不利影响。完达山乳业股份公司召开座谈会 调研组成员还实地考察了完达山乳业股份公司,听取了第十二届全国人大代表、公司董事长王景海对企业发展与社会保险情况的介绍,以及企业对社会保险特别是养老保险发展的看法及建议。在这次座谈会上,除了企业反映养老保险负担过重,大家对王景海董事长反映的因养老保险地区分割统筹导致该企业在全国各地用工制度极为不利的印象深刻,认为这是对全国统一劳动力市场的制度性肢解,它也从另一个侧面表明了加快基本养老保险全国统筹不仅是这一制度的内在要求,也是市场经济和劳动力市场一体化的内在要求。调研组成员还参观了该企业的生产线,对该企业的现代化水平表示赞赏。伊春市社会保障座谈会在伊春调研期间,由伊春市人大常委会副主任黄志伟主持召开了座谈会。调研组成员听取了伊春市人力资源社会保障局副局长孙殿英、市财政局副调研员于晓如、市人力资源社会保障局养老保险科科长邹善春、市人力资源社会保障局医疗保险科科长刘旭东、市社会保险局县市管理科科长任翊东、市地方税务局社保局局长李迎峰、乌河区人力资源社会保障局副局长张守慧、乌河区社区干部王红、上甘岭区人力资源社会保障局副局长徐建以及退休职工代表的发言,并进行了互动。大家反映了林区养老保险目前面临的严峻形势,以及医疗保险因缴费者持续减少与不缴费的退休人员持续增长而带来的基金困境。郑功成会长在座谈会上指出,伊春是祖国的林都,过去为国家建设贡献了2.7亿立方米的宝贵木材,现在又在守护着被称为中国之肺的小兴安岭的良好生态,一直在做着独特的贡献。林区由于政企合一,社会保障面临的情况也更加复杂,特别是伴随从砍树到护林的转型,林区青壮年劳动力不断输出,而退休人员在持续增加,其养老保险、医疗保险制度能否可持续已经不取决于本地,需要全国制度统一和厘清历史责任与现实责任,才能寻到合理且有效的化解办法。
调研组还考察了地处我国最北端的黑龙江省漠河县,参观了“五·六”火灾纪念馆以及北极村等地。黑龙江人大财经委处长马云洋、大兴安岭地区人大工委处长王敏和漠河县人大常委会副主任张彥惠等陪同考察,并与调研组成员进行了广泛的交流。
此次调研的目的,是中国社会保障学会为了进一步了解黑龙江省的养老保险制度运行情况,为促进我国养老保险全国统筹及完善养老保险制度设计提供有价值的研究报告。中国社会保障学会是经国务院批准、民政部注册,由全国社会保障及相关领域专家学者自愿组成、共同建设的学术家园。公平、正义、共享是学会的核心价值取向,促进理论繁荣、助力制度建设、推动学科发展、参与国际交流是学会成员的共同使命。让我们为建设一个可以维系国家长治久安和不断提升人民福祉的社会保障体系而做出积极有益的贡献!
----中国社会保障学会会长 郑功成
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