作者：曾益（中南财经政法大学公共管理学院）
张心洁（江苏大学管理学院）
刘凌晨（山西财经大学统计学院）

刊期：《财贸经济》2016年第7期

中国于2000年迈进人口老龄化社会，此后人口老龄化程度不断加深，2014年中国60岁和65岁及以上人口占总人口的比重分别达到15.53%和10.06%。自1978年以来长期执行的计划生育政策（即“一胎”政策）是导致中国进入人口老龄化社会的主要原因之一。人口老龄化带来一系列隐患和负面影响，如经济增长速度下滑、人口红利开始消失、养老保险基金支付压力不断上升甚至出现支付危机等。为减少上述隐患和负面影响，中国着手调整“一胎”政策以提高总和生育率、增加出生人口并缓解人口老龄化程度。2015年10月29日《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，2015年12月27日全国人大常委会表决通过人口与计划生育法修正案，“全面二孩”政策于2016年1月1日正式实施。

基于上述背景，文章通过建立精算模型分析“全面二孩”政策对人口老龄化程度和养老保险基金财务运行状况的影响。文章不仅模拟不同“全面二孩”生育意愿对养老保险基金财务运行状况的影响，还将“全面二孩”政策带来的效果与“单独二孩”政策进行对比，以综合评价“全面二孩”政策。研究发现：（1）如果中国继续实行“一胎”政策，养老保险基金在2076年出现累计赤字（支付危机）；（2）引入“单独二孩”政策后，如果所有符合“单独二孩”规定的夫妇生育二孩，养老保险基金出现累计赤字的时点推迟约9年；（3）实施“全面二孩”政策后，在不同生育意愿下，人口数量未出现快速增长、人口老龄化程度有所缓解并且养老保险基金出现累计赤字的时点有所推迟；（4）如果54%及以上符合“全面二孩”规定的夫妇生育二孩，养老保险基金在2090年及以前不出现累计赤字。上述结论均通过敏感性测试。

可见，“全面二孩”政策可以缓解养老保险基金支付压力，如果要达到破解支付危机的目的还有赖于生育意愿提高。对此，中国可效仿瑞典、新加坡等国家的经验，出台以下政策以提高生育意愿：（1）对生育二孩的家庭发放生育津贴；（2）对生育二孩的家庭给予个人所得税减免；（3）在“廉租房”、“经济适用房”等住房优惠政策上，向生育二孩的家庭倾斜；（4）对生育二孩的家庭提供额外医疗保险待遇；（5）在教育政策上，对二孩家庭的小孩给予教育费用减免，主要是大学阶段的教育费用减免；（6）出台支持家政服务行业的税收优惠政策，使家政行业部分替代夫妇抚育小孩中所应承担的工作，减轻生育二孩家庭的抚养负担。