当前，由房价演绎的故事最多，与之相关的住房公积金也风生水起。这一次引发大家关注的是住房公积金的使用比例。有报道显示，2015年北京的住房公积金使用比例仅占缴存职工的1.5%左右。
也就是说，100个缴纳住房公积金的人，只有一个半人在使用住房公积金，这让住房公积金的使用效率大打折扣。对此，中国劳动学会副会长苏海南接受《中国经济周刊》采访时表示，住房公积金主要是被高、中收入者所获得，现行的住房公积金制度会加大收入差距水平，同时给企业带来沉重的负担，建议取消住房公积金。
日前公布的《全国住房公积金2015年年度报告》显示，“十二五”期间，住房公积金缴存额56970.51亿元，年均增长15.74%，期末缴存余额比“十一五”期末增长129.63%。
以北京为例，去年北京缴存1297.39亿元，同比增长13.8%，当年缴存人提走了920.62亿元，占当年缴存额的比例为71%。值得关注的是，《北京住房公积金2015年年度报告》也显示，2015年北京地区全年发放住房公积金个人贷款848.86亿元，涉及住房101367套。也就是说，惠及的房贷人数只有10万余人，而北京实际缴费职工达651.58万人，当年的使用比例仅占缴存职工的1.5%左右。
什么原因导致公积金如此之低的使用比例？
中国劳动学会副会长苏海南一语道破，“事实上，前些年不少机关事业单位和一些国有大中型企业有能力建房或从有关方面分配到房源，能够让单位员工的住房有保障或是分配到福利房。这就造成目前这部分单位及其员工还交着住房公积金，享受着住房公积金的待遇却不需要再买房。”
这样说也是有根据的。统计显示，2015年全年全国住房公积金缴存总额为14549.46亿元，比上年增长12.29%。在缴存人数上，机关事业单位工作人员、国企职工占60.16%，远远超过“半壁江山”。
很多民企不给职工缴住房公积金，违法吗？
数据显示，2015年城镇私营企业及其他城镇企业缴纳的住房公积金，仅占全年总额的19.07%。
也有数据表明，民营企业创造了60%左右的国内生产总值、吸纳了80%左右的社会就业。这些数据说明，多数的民企并没有给职工缴纳住房公积金。但是，按照《住房公积金管理条例》（下称“《条例》”）的规定，民营企业也是应该给职工缴存住房公积金的。
《条例》这样定义住房公积金：是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。
而且《条例》规定，对于单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，《条例》第三十七条规定：由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。
对于单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，《条例》第三十八条规定：由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
今年4月15日，住房和城乡建设部副部长陆克华在国务院政策吹风会上说，我国从今年5月1日起，阶段性降低住房公积金缴存比例，凡缴存比例高于12%的一律予以规范调整，不得超过12%。此外，生产经营困难企业除可以降低缴存比例外，还可以申请暂缓缴存住房公积金。
记者采访得知，当前的“五险一金”就相当于职工工资的40%左右，其中住房公积金的比重约12%，因此，阶段性适当降低住房公积金缴存比例，当然可以减轻企业负担。
取消住房公积金可行吗？
现实的问题是，在宏观经济增速放缓的情况下，很多民企存在经营和生存压力，已经无力为职工缴存住房公积金。
北京师范大学中国收入分配研究院8月5日发布的《中国劳动力成本问题研究》报告显示，我国的劳动力成本近年来有所上升，其中增长最快的是住房公积金，而且住房公积金主要在垄断行业和高收入者中，低收入行业和普通职工却没有平等受益，由此进一步带来收入分配不公。因此，该报告建议“取消显著增长而又带来分配不公的住房公积金制度”。
对这一提法和观点苏海南也表示赞同：“当初设计住房公积金制度的出发点是好的，但实施的结果是收入高的或中等以上的、有房的有，收入低的、没房的，反而没有，进而扩大了收入和财产分配不公的差距，不如结合收入分配制度改革，在合理提高各类员工特别是低收入员工工资水平的基础上取消。”
也有学者反对取消住房公积金
在徐迅看来，一个制度存在肯定有它的理由，不可能随意地废除，要调查研究以后才能决定是否取消，因为这涉及到每个人的住房保障。“普通公务员从工资里每个月扣了这么多年，单位也补贴这么多年，虽然数额不是很大，但是毕竟是每个人的辛苦钱血汗钱，如果取消了，这笔钱怎么办？如何补偿？住房公积金涉及到民生和百姓根本利益，不能太轻率。”
公积金属于个人的私有财产。《条例》第一章“总则”第三条规定：“职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。”
如果要取消住房公积金，将涉及到修法
苏海南向《中国经济周刊》提出了他的想法：个人缴纳的部分是个人财产，不能动，单位缴存的部分按《条例》的说法也是归个人所有，但这个制度是有缺陷的。事实上，有钱的单位、有钱的个人因个人公积金锦上添花，没钱的单位、没钱的个人是雪中没人送炭，这种不合理的利益关系需要打破。
“建议个人缴纳的部分就别动了，今后可研究将单位缴存的住房公积金用以充公纳入社会保险基金，如果此路径具有可行性，需要相应研究修改《条例》后再稳妥实施。”苏海南说。
来源：中国经济周刊
