2016年度全省工会农民工法律援助十大优秀案例（5）

用人单位未参加工伤保险应承担相关责任

案例五

用人单位未参加工伤保险应承担相关责任

【案情介绍】

农民工张某长期在某建设集团股份有限公司（以下简称建设公司）工地上做工。2012年7月12日，张某在该公司建设项目工地上粉刷外墙时受伤，当日被送到医院治疗，共住院33天。张某要求建设公司承担工伤赔偿责任，但该公司拒绝。

张某求助于滨海县总工会，县总工会法律援助中心指派张大凯律师为其提供法律援助。

援助律师分析情况后，认为目前最紧迫的是解决该职工前期医疗费用问题，因此第一时间联系建设公司负责人，向其阐明了相关法律规定。在援助律师努力下，该公司支付了张某医疗费20余万元，但拒绝进一步承担其他工伤责任。援助律师及时帮助张某申请工伤认定。当地人力资源和社会保障局认定构成工伤，经鉴定为八级伤残。随后援助律师代理张某提起仲裁申请。某市劳动人事争议仲裁委员会经多次开庭，认为建设公司没有为张某缴纳工伤保险费，应当按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用，裁决建设公司赔偿张某各项费用共计28万元。

【案件点评】

这是一起典型的因用人单位不为职工办理工伤保险，遭遇职工工伤后的责任纠纷案件。本案中，张某在该公司建设项目工地上受伤，理应由用人单位采取措施使职工得到及时救治，同时向当地有关部门提出工伤认定申请。

本案的焦点有两个，一是职工发生工伤，用人单位不提出工伤认定申请，由谁提出工伤认定申请？二是用人单位未为职工办理工伤保险，由谁来承担相关责任？

本案中，职工张某在用人单位拒绝提出工伤认定申请情况下，求助于当地工会，获得了援助。根据《工伤保险条例》第十七条规定，用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以向当地社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中当地工会组织帮助张某向当地人力资源和社会保障局（即法律设定的社会保险行政部门）提出工伤认定申请，并完成了伤残鉴定。

工伤认定后，职工应当按照规定的工伤保险待遇项目和标准获得相关费用。但是建设公司没参加工伤保险，更没缴纳工伤保险费。显然，这一费用不能由社会保险经办机构支出。根据《社会保险法》第四十一条、《工伤保险条例》第六十二条以及《江苏省实施工伤保险条例办法》第三十八条规定，应当参加工伤保险而未参加的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。这是强制性的制度安排，是法定的，不管用人单位是否参加社会保险，都逃避不了法定责任。故应由建设公司保障张某的所有工伤保险待遇。本案在工会法律援助中具有一定的代表性，部分职工特别是农民工缺乏维权意识和相关知识，一旦发生工伤，常常不知所措。工会组织的援助，为他们撑起了一把保护伞，维权也就有了保障。

 江苏省劳动监察局局长  经洪斌