养老金缺口为什么那么大？

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事实上，我国企业及个人社保缴费比例一直居高不下，企业与低收入者缴费压力也在逐年增大，企业职工可支配收入缩减。随着老龄化进程加快，收支矛盾还在扩大。国务院副总理马凯称，我国现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。为什么在社保缴费如此多的情况下，养老金缺口还是那么大呢？

未富先老

人口老龄化是养老金缺口扩大的外部原因，中国经济还处于工业化初级阶段，经济建设急需资金的情况下进入老龄化的，且老龄化的速度很快，属于“未富先老”。退休人员的剧增，一方面导致养老保险基金的支出快于经济的增长，另一方面退出就业岗位人员的比率增加，直接创造财富的人员减少导致制度赡养率提高，缴费人员负担加重。再加上欠缴养老保险费及缴费基数偏低等问题，更使得养老保险费的征缴存在很大压力，因而导致养老金缺口越来越大。

制度设计缺陷

制度设计上的缺陷导致了养老金缺口的产生。1997年国务院颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，采取了“老人”老办法、“中人”过渡办法、“新人”新办法的计发方法。原有的养老金现收现付制开始向统账结合制转轨。其中规定对于“老人”按照国家原来的规定发给基本养老金，同时随着基本养老金调整而增加养老保险待遇；对于“中人”，除发放基础养老金、个人账户养老金外，还包括工龄系数计算的过渡性养老金。

由于“老人”和“中人”没有个人账户，他们的养老金没有确立相应的筹资渠道，这笔要支出的养老费用并没有列入政府公共开支的计划，而是隐含在对未来福利的承诺之中，产生了养老金隐性债务。偿还隐性债务实际上是从现收现付制向部分积累制转换过程中的应该付出的“转轨成本”。但是，政府没有明确承诺自己是转轨成本的承担者，也没有明确的偿还计划、并公之于众，巨额的隐性债务成为了制约养老保险可持续发展的关键问题。

个人账户在产权上归个人所有，但由于退休人员急剧增加，社会统筹基金无法满足退休金的支付需求。根据现行规定，如果用当期统筹费用完成对“老人”和“中人”的双重任务，所需的企业缴费占工资总额的比重至少要达到30%左右，而目前企业缴费率只有20%，达到30%是不可能的，我国又未明确个人账户的产权归属，从而为社会统筹基金挪用个人账户基金提供了可能，造成了个人账户基金的“空账”运行，形成了个人账户资金的缺口。

养老金管理缺失

养老金管理中存在的问题导致了缺口的扩大。在养老保险费征缴过程中存在职责不明、征缴力度不大、养老保险费收缴率下降、历年拖欠年年增加的现象；在养老金拨付中，没有完善的拨付管理制度，多拨、冒领养老金的现象难以堵死；在结余基金运营中没有具体可操作的管理制度，挤占挪用现象时有发生，损害了基金的安全完整性。另外，养老保险基金增值率也比较低。

目前我国养老保险基金的闲置部分，按国家规定在基金运作方面只有两种方式：一是购买国债；二是存入国有商业银行，基金投资的渠道极为狭窄。这种规定主要是为了保证基金的安全，但过分强调资金的安全性，也降低了基金的收益性，而且受到通货膨胀的影响，基金增值率很不理想。有的地区发展不平衡，有的省份结余得多，有的省份结余得少，要靠中央财政转移支付补贴之后才能够维持支付。最近几年基金收入增长的速度慢于支出增长的速度。

如此庞大的隐形债务，并不会立即造成当期财务的严重赤字，但会逐渐反映在未来的财务账户上。隐形债务将在未来的现金收支中逐步转为财务缺口，隐形债务越大，代表基金准备越不足，基本养老保险财务困境将在未来年份中呈现。

专家观点

外经贸大学公共政策研究所首席研究员苏培科

决养老金的缺口应该提高国有股划拨社保的比例和提高公共财政补贴的力度，国有企业央企属于全民所有制，但如果放在那个地方，与民众没有关系，肯定意见比较多，赚钱的时候备受争议，亏损的时候指责也多，如果把这些国有企业的股权划给社保，来解决大家的生老病死，相信没几个人会发出怨言，把国有资产用作全民福利，既解决了问题，又化解了很多的社会矛盾，何乐而不为？

国务院副总理马凯

养老金未来缺口测算由于情境不同，结果也不同，但可以确定的是，如果体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的。不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口。中国养老保险基金从总体上看保证当期支付是没有问题的，从未来看收支平衡问题比较突出，不确定性很大，因为影响养老保险基金收入和支出的因素都是多样复杂的，缺口到底多大也难以确定。