来源：法治周末

8月10日，北京市还宣布从2016年1月1日起，全市城乡居民的基础养老金由每人每月470元增加至510元，福利养老金由每人每月385元增加至425元

　　正是因为养老金调整方案波及面之广、受关注程度之热烈，此次北京市调整方案的出台在社会各界泛起阵阵涟漪

　　8月10日，北京市人力社保局发布六项社会保障待遇标准调整方案，集中上调2016年企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金和福利养老金、工伤保险定期待遇、企业最低工资标准与失业保险金等六项社保待遇标准。据悉，六项标准调整后将惠及本市325余万人。

　　据有关负责人介绍，此次调整采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法，包括三项普调以及特定群体的三种特殊倾斜政策，对待遇水平偏低、高龄退休人员适当提高待遇水平。

　　与退休人员缴费年限挂钩

　　8月10日，北京市还宣布从2016年1月1日起，全市城乡居民的基础养老金由每人每月470元增加至510元，福利养老金由每人每月385元增加至425元。此次调整从今年1月1日起执行，8月底前发放到位。

　　何谓福利养老金？据人社局相关负责人解释，对具有北京市户籍、2008年之前已年满60周岁，且不享受社会养老保障待遇的北京市城乡居民，依个人申请发给的老年保障待遇。

　　“全国平均水平在120元左右，北京增加后的水平达到了500多元。”该负责人介绍，目前北京市居民基础养老金财政补贴达到90%，每年财政都将拿出40多亿元发放基础养老金和福利养老金。

　　据悉，北京市享受福利养老金44.7万人，享受基础养老金45.1万人。

　　我国城乡居民基础养老金长期以来维持在每月55元的水平。

　　此次，人社部发文明确，适时调整全国城乡居民基础养老金最低标准。

　　此外，“多工作、多缴费、多得养老金”的激励机制，也将在北京调整养老金的具体措施中体现。北京市人社局局长徐熙此前介绍，养老金的上调将与退休人员缴费年限挂钩。

　　按照调整方案，缴费年限满10年及以上的退休人员，缴费年限每满1年，每月增加3元；缴费年限不满10年的，每人每月增加30元。

　　同时，去年北京市上调养老金时已对低收入群体和高龄退休人员有过适当照顾，今年的上调方案仍旧延续了这种做法。

　　方案将退休人员2015年底前的月基本养老金由高到低划分三档，4855元(含)以上的每人每月增加55元；3355元(含)至4855元之间的每人每月增加65元；3355元以下每人每月增加75元。

　　同时，如果退休人员按照每档的标准发放后还低于下一档调整后水平的，将进行差额补足。

　　此外，对于在2015年底之前已经年满65周岁及以上的高龄退休人员，在按照上述基本养老金调整办法进行调整后，65至69周岁的退休人员每人每月再增加50元；70至74周岁、75至79周岁以及80 周岁以上的年龄段每人每月分别增加60元、70元以及80元。

　　连续上调幅度乃世界所罕见

　　据方案显示，企业退休人员基本养老金平均水平将由目前的每月3355元，提高到每月3573元。

　　此外，北京市还规定，此次调整后，企业退休人员基本养老金、退职人员生活费、退养人员生活补助费的最低标准分别提高到每月1714元、1559元、1418元。

　　据人社部发言人李忠介绍，今年同步调整机关事业单位人员和企业退休人员两类人的养老金尚属首次。按照国家规定，北京市机关事业单位2015年底前退休的人员，也将按照定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法调整基本养老金，于9月底前发放到位。

　　对于建国前参加革命工作的老工人，北京市今年继续单列调整。

　　目前，北京建国前参加革命工作的老工人普遍在80岁以上，国家规定他们可享受100%退休待遇。北京对这部分老工人的基本养老金调整标准历年来都高于其他退休人员，此外，他们还享受高龄退休人员的倾斜政策，本次调整普遍增加每月420元至440元。

　　对于企业退休军转干部、原工商业者、高级专业技术人员，北京市明确，调整后不低于全市养老金的平均水平。这些人中基本养老金低于调整后全市养老金平均水平3573元每月的，补足到平均水平。同时，在2015年底之前已经年满65周岁及以上的高龄退休人员，还享受高龄退休人员的倾斜政策。

　　自今年中央公布企业退休人员养老金上调6.5%后，各地迟迟未出台相关文件。北京市8月10日公布养老金上调方案，成为全国继上海之后第二个公布养老金上涨方案的省份。

　　根据方案，北京市234万企退人员人均养老金涨幅为6.5%左右，与中央确定的全国平均涨幅正好持平。

　　据了解，此次上调企退人员养老金发放标准，是北京市自1994年建立了企业退休人员基本养老金调整制度以来，第24次连续调整企业退休人员养老金。

　　2004年之前，企退人员养老金年度上调安排属于地方政府行为，上调幅度各省亦有相当差别。但从2004年至本次上调，企退人员养老金上调成为国家行为，除今年全国各省份平均上调幅度为上年度的6.5%之外，全国性前“十一连调”的幅度，各省份皆为上年度的10%左右。这样的连续上调幅度乃世界所罕见，主要是为了缓解此20年企退人员养老金平均发放水平过低的突出矛盾。

　　上调挂钩经济发展水平

　　社会养老制度在我国建立尚不足30年。专家认为，，我国社会养老制度尚处于寅吃卯粮的窘迫阶段。

　　据媒体报道，选择从今年开始施行“挂钩”尝试，还有一个原因。社会养老制度在我国属于仓促起步，养老金总账户的积累有限，再加上养老金征缴因各种主客观原因，漏缴、少缴、欠缴、免缴的情形比较普遍，客观上进一步加大了我国企退人员养老金支付的现实压力。

　　当今世界，无论是发达国家、新兴国家还是欠发达国家，政府都面临着养老金支付压力不断加大的严峻考验，各国都在寻求破解之道。我国也在努力探索，在原本就捉襟见肘的情况下，今年实体经济各行业的普遍“结构性不景气”也带来了不少问题，为了帮助企业减轻养老金缴纳负担，重振实体经济信心，各省份纷纷适度下调了养老金企业缴纳部分的比例。

　　这意味着，一方面，即期征缴的养老金总盘子有所压缩，另一方面，企退人员平均养老金虽经全国性“十一连调”，但总体仍然偏低。专家建议，平衡这对矛盾，只能采取折中的办法，即降低企退人员养老金的上调幅度，由每年平均10%的上调，改为6.5%的上调幅度。

　　长远看来，基于养老金即期支付与养老金即期收入必须大体平衡的原则，企退人员养老金上调从解决过低难题，到养老金上调幅度与经济发展水平相挂钩，确保养老金资金池的收支大体平衡，迟早都得迈出这一步。因此，今年各省份6.5%的上调幅度，可视为我国实施企退人员养老金上调与经济发展水平直接挂钩新政策的元年。