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至少5省份9月上调养老金
自2005年以来实现“12连涨” 首次将事业单位退休人员纳入 各地根据6.5%的比例调整略有差异
法制晚报讯（记者 张莹） 7月15日，辽宁省人力资源和社会保障厅消息，按照国家要求，辽宁省预计在9月底完成退休职工养老金调整工作，发放到位。
养老金上调何时到位，是当前退休人员普遍关心的问题。《法制晚报》记者梳理发现，目前至少已有北京、天津、浙江、重庆和辽宁等5地透露了发放时间表，均预计9月底发放到位。
此外，上海甩开全国，率先发布了养老金调整具体方案并调整发放到位。按照方案要求，上海市增加的养老金应于6月15日发放到领取养老金人员的账户中，成为今年全国第一个将6.5%的上涨部分落实到位的地方。
首次将事业单位退休人员纳入
前天，辽宁省人力资源和社会保障厅公布养老金调整时间表。消息称，预计在9月底完成退休职工养老金调整工作，发放到位。调整后的养老金待遇会从今年1月1日起开始发，此前几个月调整的部分会进行补发。
据《半岛晨报》报道称，辽宁省人社厅工作人员表示，半月前省人社厅就在积极制定调整方案，此次调整范围不仅涉及企业退休人员，还首次将机关事业单位退休人员纳入其中，调整人员远超去年的600万人，因此在方案的细化制定和人员、资金测算上都增加了不小的难度和工作量。
据该工作人员表示，目前，方案已经制定完毕，并上报给辽宁省政府等待批复，批复后将分别报给人社部和财政部，两部门批准后调整方案将再次回到省人社厅。
辽宁省将在第一时间将调整方案下发给各市的人社局，并组织调整养老金，预计养老金涨幅真正落到老百姓(51.660, -1.91, -3.57%)的账户里要在9月底。
目前，辽宁省方案还无法确定，但是该工作人员透露，对于高龄人员和艰苦边远地区的人员，方案中或将还有适当的倾斜。
同时，辽宁省对网络上流传的调整方案进行辟谣，表示均不属实，一切调整内容还将以最终出台的文件为准。
自2005年以来实现“12连涨”
据了解，今年政府工作报告提出，2016年将继续提高退休人员基本养老金标准。这是我国政府自2005年以来连续12年调整退休人员基本养老金。
今年3月5日，财政部提请十二届全国人大四次会议审查《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》，报告指出，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。
4月，人社部、财政部正式印发《关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》，从2016年1月1日起，为2015年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。
根据要求，各地区按照国务院部署、结合本地区实际，制定具体实施方案，报人社部、财政部审批后抓紧组织实施。
考虑五方面因素确定6.5%的涨幅
今年已经是养老金实现连续12年上调。但是《法制晚报》梳理往年数据发现，今年养老金6.5%的涨幅低于往年。在过去的11年中，国务院都会发文将企业退休人员基本养老金提高10%。
对于6.5%的上涨水平，人社部副部长胡晓义在今年政协会议记者会上曾表示，这主要是考虑到我国去年的经济发展水平、财政的支付能力、物价水平、城镇居民人均可支配收入的增幅以及社保基金等五个方面的因素。
“养老基金本身的承受能力，近几年虽然总收入额还大于支出额，但是已经出现了收入增幅低于支付增幅的现象，何况企业还在强烈呼吁要降低税费。”胡晓义说。
多地透露将在9月底前发放到位
据了解，2016年4月人社部、财政部联合发文要求调整养老金水平至今，多个地区养老金发放的时间表仍尚未出台，但仍有部分地区通过其他形式做出回应。
日前，北京市人社局局长徐熙在12345热线接听群众电话时表示，北京将于9月底前将今年增加的养老金发放到位，并从今年1月起补发。
另外，天津、浙江、重庆等地，也透露具体发放时间表为9月。天津市人社局透露，养老金增资方案正在审批过程中，浙江省人社厅也指出，浙江省调待方案已上报人社部、财政部审批，待审批同意后组织实施。
重庆市人社局则回复称，各地调整方案于2016年6月30日前报送人社部、财政部审批，9月30日前兑现到位。目前，重庆市已着手开展2016年退休人员基本养老金调待相关准备工作。
●为何今年养老金迟迟未涨？
纳入事业单位人员致难度增加
根据以往惯例，每年4月企业退休人员的养老金都会上涨，相关部门也可以保障及时发放到位，不存在结构性缺口。
对于今年养老金发放较晚，《央广网》进行了调查，河南信阳市企业养老保险中心待遇审核科工作人员表示：“资金一般都是中央转移支付、省财政都拨过来，缺口是没有的，一般就是我们做完计划，基本上4月底就发放到位了。”
2016年，恰逢机关事业单位养老保险制度改革启动，所以养老金的上涨略有延迟。工作人员介绍，因为企事业单位相关标准一致，所以要等到今年9、10月份，企事业单位相关工作并轨以后才能统一上涨。
这一说法在辽宁、安徽也得到了印证。辽宁省人社厅工作人员表示，此次调整范围不仅涉及企业退休人员，还首次将机关事业单位退休人员纳入其中，调整人员远超去年的600万人，因此在方案的细化制定和人员、资金测算上都增加了不小的难度和工作量。
对此，安徽省人社厅给出的解释是，由于今年首次统筹安排机关事业单位与企业退休人员同步调整基本养老金，政策比较复杂。
实际上，今年退休人员养老金调整相对于往年确实存在一些差异，首先，相对于往年10%的增幅而言，今年是按照6.5%左右的总体水平上调，总体上调幅度压缩；其次，此前调整退休人员养老金，主要针对企业退休人员，今年首次将机关事业单位退休人员一并纳入进来，涉及群体更多。
中央财经大学教授诸福灵表示，今年养老金调整步伐总体较慢，主要原因是今年是第一次将机关事业单位和企业退休人员放在一起同步调整基本养老金，机关事业单位改革还是很复杂的工程，机关事业单位改革进展不是很快，所以给养老金调整带来了一定的影响。
●全国均按6.5%增加养老金吗？
各地方、各单位调整略有差异
值得注意的是，人社部新闻发言人李忠在今年一季度新闻发布会上表示，6.5%左右这个调整水平是企业和机关事业单位退休人员待遇调整的总体水平，而不是说企业和机关事业单位退休人员分别以各自养老金水平为基数，都按6.5%的比例调整，更不是简单的对每个退休人员都按6.5%增加养老金。
李忠指出，由于各地的经济发展水平有差异，而且现在机关事业单位养老保险制度改革刚刚起步，所以这次基本养老保险调整就需要充分地考虑企业和机关事业单位的平衡，充分考虑地区之间的平衡，还需要充分考虑机关事业单位改革前和改革后待遇调整办法的衔接等因素，所以具体的各个地方企业的调整办法和机关事业单位的调整办法可能会略有差异，而且对于个人来说，由于缴费年限或者工作年限的不同，养老金水平也不同等因素，实际调整的水平也会存在一定差距。
●涨6.5%后每人能多领多少钱？
上海基础养老金标准750元/人
2016年全年已过半，多地养老金调整方案迟迟未能出台，仅有上海甩开全国，率先发布了养老金调整具体方案并调整发放到位。
其他30个省份的养老金调整具体方案迟迟未能出台。
6月15日，据人社部的消息，上海市人社局于今年6月1日向社会公布了上海市2016年城镇企业和机关事业退休人员增加养老金的具体方案。
按照方案要求，上海市增加的养老金于6月15日发放，通过相关银行、邮局发放到领取养老金人员的账户中。这是今年全国第一个将6.5%的上涨部分落实到位的地方。
据了解，上海市对2015年底以前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的城镇企业和机关事业退休人员，根据国家规定和要求，调整月基本养老金。
企业退休人员，一是先统一增加80元；二是按本人缴费 （含视同缴费） 每满1年增加2.5元；三是以本人2015年12月的基本养老金为基数增加2.5%。机关事业单位退休人员，先统一增加80元；再按照同类人员平均养老金增加4.5%。上述退休人员中，2015年12月底前女年满60周岁、男年满65周岁的，每月再增加20元。
与此同时，上海市还将对2015年底以前按“镇保”规定按月领取养老金人员，每人每月增加养老金130元。
对2015年底以前按城乡居民养老保险规定按月领取养老金人员，每人每月增加基础养老金90元。养老金调整后，城乡居民养老保险基础养老金标准为每人每月750元。
本版文/记者 张莹
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