“十三五”实现城镇新增就业5000万人以上

人力资源和社会保障部14日发布了《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》。“十三五”时期，我国将实现城镇新增就业5000万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内，基本养老保险参保率将达到90%，基本实现法定人员全覆盖，并建立社会保险待遇正常调整机制。

《纲要》提出，到2020年，我国实现比较充分和更高质量的就业，城镇登记失业率控制在5%以内;未来5年，要健全科学的企业工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。同时，落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，定期调整基本工资标准，逐步提高基本工资占工资收入的比重。

按照《纲要》要求，我国将全面推进社会保障制度改革，实现全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的目标。到“十三五”期末，城镇职工基本养老保险参保人数达到4.25亿人，城乡居民基本养老保险参保人数达到5.2亿人，基本养老保险参保率达到90%，基本实现法定人员全覆盖。

在医疗保险方面，未来5年，我国将建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和经办运行机制，基本医疗保险参保率稳定在95%以上;将生育保险和基本医疗保险合并实施，稳步扩大基本医疗保险保障范围。职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例稳定在75%左右;我国将全面实施城乡居民大病保险制度，并指导地方探索大病保险对贫困人口倾斜的具体办法。加快推进基本医保异地就医结算，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，并逐步扩大到符合转诊条件的异地就医人员住院费用。

“十三五”期间 失业率控制在5%以内

《纲要》提出了未来五年人力资源和社会保障事业发展的多个主要目标。首先，实现比较充分和更高质量的就业。就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业稳定性进一步增强，就业环境更加公平，就业创业服务体系更加健全，失业率得到有效控制。

其次，建立更加公平、更可持续的社会保障制度。全面推进社会保障制度改革，覆盖城乡居民的社会保障体系全面建成，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险筹资机制，建立社会保险待遇正常调整机制，稳步提高统筹层次和保障水平，实现基金的安全可持续运行。

第三，建设高素质人才队伍。适应经济社会发展要求，坚持人才优先发展，做大做强专业技术人才队伍和高技能人才队伍。提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强国。到“十三五”期末，专业技术人才总量达到7500万人，高、中、初级专业技术人才比例为10:40:50;高技能人才总量达到5500万人。

此外，推动形成合理有序的工资收入分配格局。工资收入分配制度改革不断深化，企业、机关事业单位工资决定和正常增长机制进一步完善。企业工资分配宏观调控体系更加健全。机关事业单位工资结构更加优化。工资收入稳步提高，工资收入分配秩序更加规范、差距逐步缩小。

《纲要》还提出，完善公务员管理制度，事业单位人事制度改革进一步深化，劳动关系工作体制进一步完善。到“十三五”期末，企业劳动合同签订率达到90%以上，劳动人事争议调解成功率达到60%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到95%以上。

城乡医保将统一 看病报销将不再区分

人社部公布《人力资源和社会保障事业“十三五”规划纲要》，其中提出，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和经办运行机制，同时，将职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例稳定在75%左右。

未来，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度将整合。中国劳动学会副会长苏海南认为，统一城乡医保正是为了建立更加公平的社会保险体系。同时，未来我国多地将推动异地医保结算，城乡统一后，城市居民和农民在同一制度下，更有利于实现医保异地结算。

具体到医保的报销比例，纲要明确，职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例稳定在75%左右。

今年年初，国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》时提出，在提高政府补助标准的同时，适当提高个人缴费比重。2015年城镇居民医保政府补助标准为每人380元，个人缴费为人均不低于120元。

人社部社会保障研究所医保研究室主任王宗凡建议，可参照职工医保缴费单位和个人的分担比，将居民医保缴费财政和个人分担比的调整目标也确定为3:1。

苏海南认为，医保的钱取之于民也要用之于民，通过适当提高个人缴费比例减轻财政负担使医保更可持续，同时也要在这个基础上让医保待遇不断改善。