专家以一位乡镇教师工资为基础算了笔账，养老保险改革后，教育系统每年多支出2000多亿元

“养老保险改革涉及最大群体是教师”

     小潘是江苏徐州一所乡镇中学的数学教师，最近遇见了一件烦心事。这件事不仅和她个人有关系，也与她的同事们密切相关。　 

　　2000年大学毕业后，小潘当了一名中学教师。经过多年努力，她已有中教一级职称，目前每个月工资3000多元，加上每年底发放的1万元左右的绩效工资，虽然谈不上富裕，但小日子过得也还滋润。　 

　　小潘担心的是1月19日国务院出台的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，对教师会有什么影响。“虽然《决定》出台后，媒体和舆论的焦点都指向了公务员，但实际上，此次改革涉及的最大群体是教师”。据统计，2013年底，全国公务员总数为717.1万人，而全国各级各类学校的专任教师为1476.82万人，是公务员数量的两倍。

个人缴费不多但学校缴费不少　 

　　对于养老保险改革，小潘虽然心里有点儿小疙瘩，但还是支持的，毕竟事关公平。“而且，连公务员都改了，我们没有理由不改”。　 

　　今年1月10日，小潘领到了2015年第一份工资。工资条显示，“职务工资”748元、“薪级工资”325元、“教护龄津贴”7元、“生活性津贴”1330元、“义教津贴”810元、“福利费”20元、“取暖费”180元等，应发工资3420元，“代扣住房工资金”387元、“代扣医疗保险”64元，实发工资2953元。　 

　　小潘告诉中国教育报记者，除了工资以外，绩效工资部分每年寒假发一次，大约是8000元左右。这就是小潘一年的全部收入。那么，小潘的基本养老保险应该缴多少呢？　 

　　中国人民大学中国社会保障研究中心副主任、中国社会福利协会专家工作委员会专家兼秘书长杨立雄教授替小潘算了一笔账，按照《决定》，从2014年10月1日起，小潘不缴纳养老保险就变成了历史。从那时起，小潘每个月要缴纳的基本养老金为本人缴费工资的8%。杨立雄介绍说，个人缴费区间在当地社会平均工资的60%至300%。如果小潘的缴费工资处在这个区间，则小潘的缴费工资应该为实际工资，她的实际工资为工资条的前5项，即“748元+325元+7元+1330元+810元=3220元”，每月需缴“3220元×8%=257.6元”，一年需缴基本养老保险费“257.6元×12=3091.2元”。　 

　　按《决定》规定，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。因此，小潘还应每月缴纳职业年金，数额为“3220元×4%=128.8元”，每年应缴纳“128.8元×12=1545.6元”。　 

　　一年算下来，小潘应缴纳的基本养老保险费和职业年金应为“3091.2元+1545.6元=4636.8元”，平均每个月386.4元。　 

　　除个人缴费外，学校还要替小潘缴纳配套的资金。但小潘缴费的基数是缴费工资(不是全部工资)，而学校的缴费基数是工资总额。学校缴纳基本养老保险费的比例为学校工资总额的20%，再加上8%的职业年金，学校每年应该缴纳工资总额的28%。　 

　　记者从该市教育行政部门计财科了解到，小潘所在的学校有150名教师，每年的工资总额（基本工资+绩效工资）为793.0413万元。按照《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，学校每年需要缴纳工资总额20%的基本养老费和8%的职业年金，即“7930413元×28%=2220515.64元，相当于学校每年为每名教师承担14803.44元。　 

教育系统每年多支出2000多亿元　 

　　“小潘的工资水平，比经济发达地区要低，但比欠发达地区要高，在一定程度上能反映全国教师的平均水平。”江苏省睢宁县教育局副局长陈令军说，“学校作为事业单位，办学经费基本上都是财政全额拨款，教师的工资基本上也是由财政拨付。所以，这些增加的养老保险投保经费基本上也是由财政支付。”　 

　　为配合此次养老制度改革，完善工资制度也在同时跟进。1月19日，人社部副部长胡晓义在回答记者提问时说，国务院办公厅为此转发了3个实施方案并已经发到各单位，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。　 

　　“为保证教师待遇不降低，教师工资会有一定比例的增长，增长的幅度至少应该和教师的缴费数额相持平。”杨立雄说，“这么算来，教师缴费的部分基本上也相当于是财政支付了。”　 

　　据统计，2013年，全国各级各类学校专任教师为1476.82万人，扣除民办幼儿园教师、公办幼儿园非在编教师以及其他民办学校教师，需要财政支付工资的教师约1250万人。杨立雄和记者一起算了一下，如果视小潘每年4636.8元的缴费为全国教师平均水平，全国1300多万名教师每年个人的缴费总额约为580亿元。按小潘所在学校每年为每名教师承担14803.44元计算，1250万名教师就需要1850亿元。如果教师个人缴纳的这部分需要用工资调整来抵消的话，相当于每年教育财政要多支出约2430亿元。而且，这仅仅是估算，并没有将学校在编的其他教辅和后勤人员的养老保险缴费支出计算在内。　 

“改革增加的资金一般都由外部消化”

　　“养老保险改革后，这每年新增的2000多亿元应该从哪儿出？是从现有的教育经费里出，还是从外部消化解决？这是我比较关心的问题。”陈令军告诉记者，“如果从现有的教育投入里出，势必就要压缩其他方面的教育投入，这对教育的发展会产生影响。”　 

　　教育部、国家统计局、财政部联合发布的2013年全国教育经费执行情况统计公告显示，2013年全国财政性教育经费为24488.22亿元，占GDP的比例为4.3%。“如果这2000多亿元从现有的财政性教育经费这个‘大锅’里出的话，那就相当于财政性教育经费投入隐性下降了10%、所占GDP的比例降到4%以下。”陈令军说。　 

　　“这种担心可以理解，但增量部分的钱，主要还是财政来出。短期内，财政支出肯定是要增加的，但从长远来看，财政负担是要减轻的。”相对于陈令军的担心，杨立雄倒是很乐观，“我个人认为，根据国外的经验，增加的资金应该由外部消化，而不是内部解决。如果是内部解决的话，势必会影响教育的发展，会引发新的矛盾。”　 

　　“现在，养老保险改革的具体实施方案还没出台，相信在出台实施细则的时候，国家肯定会考虑到这个问题的。”杨立雄说，对于增加的这部分投入，政府可以通过发行债券、划拨国有资产、增加财政投入等途径解决。而且，对于财政全额拨款的学校来说，职业年金这一块还可以采用记账的方法。　 

　　“办法总比困难多。对于改革产生的资金投入，政府一般都会列入财政预算。相信政府一定会有办法解决这一资金问题，以保证教育优先发展，教育实际投入不下降。”杨立雄说。