（一）社保基金条例的实施为养老金入市提供重要政策依据

　　2016年3月28日，国务院通过并发布《全国社保基金条例》，并于5月1日起施行。其中明确了社保基金涉及方的具体职责，具体来看：明确社保基金的规模由国家确定和调整，基金的筹集和使用方案由国务院确定，基金的管理运营方法由国务院财政部门、社会保险行政部门拟订，报国务院批准后施行。

　　资产配置方面：条例明确基金的投资范围、种类和比例，规定全国社会保障基金理事会应当按照国务院批准的比例合理配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产。

　　条例同时明确社会保障基金可接受省级人民政府的委托管运营社会保险金，意味着社保理事会管理运营资金的范围将进一步扩大，为基本养老金委托社保基金投资运营提供了制度安排。

　　中央对于养老保险体制的改革等相关安排一直十分重视，早在2013年11月十八届三中全会中通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，就对养老保险制度的改革作出了全面的部署：包括推进社会保险制度改革、健全社会保障体制机制及推进多层次社会保障体系建设。

　　其中推进社会保险制度改革主要包括：1）完善个人账户制度，健全多缴多得的激励机制，实现基础养老金全国统筹；2）推进机关事业单位养老保险制度改革；3）整合城乡居民基本养老保险制度；4）扩大参保缴费覆盖面，适时降低社会保险费率。

　　今年4月23日，人社部明确表达了两点内容，一是提出目前养老金入市正在抓的3个层面工作：制定配套政策（如资金归集方法等）、与地方的对接（制定具体投资计划等）、研究制定投资策略（研究资产配置方案等）；二是配套文件将按照成熟一个推出一个的办法，尽快出台，地方养老保险基金委托社保运营的步伐将加快，后续扩大试点省份范围，将养老金结余资金委托社保投资运营的可能性较大，委托投资规模由各省确定。

　（二）养老金入市：地方先行

　  2006年，经国务院批准，全国社保基金会受托管理天津、山西、河南、新疆、吉林、黑龙江、山东、湖南和湖北9个试点省市基本养老保险个人账户中央补助资金。这部分资金纳入全国社保基金统一运营。

　此外，广东、山东先行探索将部分养老金结余委托全国社保基金理事会投资运营。

　　2012年3月，国务院批准同意由全国社保基金会投资运营广东省城镇职工养老金1000亿元，期限5年，资金并入全国社保基金统一运营。

　　2014年，受托管理的广东委托资金委托期限由2年延长至5年。

　　2015年7月，经国务院批准，山东省确定将1000亿元养老保险结余基金委托社保，分批划转。