满腹才华却要熬年头？高端人才进京却落不了户？这些困扰你的问题，未来可能都会有变化！

日前，中央出台《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），旨在进一步推动人才发展体制机制改革，最大限度激发人才创新创造创业活力。一起来看看，国家在《意见》里都出了啥招儿。

多年来，人才评用的脱节被认为是职称制度问题的一大弊端。这主要是由于政府管得太多，用人单位缺乏自主权，造成了“用的评不上，评的用不上”。对此，《意见》明确提出，“深化职称制度改革，提高评审科学化水平”，并强调要突出用人主体在职称评审中的主导作用，合理界定和下放职称评审权限。

现实中，一些高端人才包括海归人才在被引进后还要“熬年头”才能逐级晋升职称，极大地影响了他们为国效力的热情。对此，《意见》提出职称直聘，为高端人才开辟了一条凭专业能力快速晋升的“绿色通道”。

一段时期以来，职称评定多集中在事业单位、科研院所，甚至被视为体制内人才的“专属”，而广大非公有制经济组织和社会组织人才却因“职称瓶颈”频频遭遇职业上升“天花板”，积极性和创造性严重受挫。对此，《意见》提出畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。

此外，《意见》还提出对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求，这解决了有不少专业技术人才在发展过程中曾因外语、计算机等“硬杠杠”被卡住的问题，遵循了人才评价的规律和客观实际，减轻了专业技术人才的应考负担。

体制内外人才双向流动或将成常态

人才流动是人才充分发挥作用的前提条件。近年来，我国出台多项新政畅通人才流动渠道，如“千人计划”、《外国人永久居留证》等制度，但户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约人才流动的障碍依然存在。

《意见》提出建立高层次、急需紧缺人才优先落户制度，为解决人才流动中最“头疼”的户籍问题打开了突破口；《意见》提出加快人事档案管理服务信息化建设，完善社会保险关系转移接续办法，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。

今后，体制内外人才双向流动或将成为常态。对《意见》提出的“研究制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施，”中国人民大学教授董克用表示，这一政策的出台，将推动人才双向流动由地方试点到全面开花，流动机制更加合理。

“合理流动也需确立适当的标准。《意见》明确了思想品德、职业素养、从业经验和专业技能四个考核标准。体制内尤其是党政机关有其特殊性，用人标准较高，特别是要政治过硬。”董克用表示，四条标准的排序非常重要，思想品德是首要标准，这为地方落实新政指明了方向。

在保护和激发创新中，知识产权保护，尤其是职务发明的产权收益问题是一个绕不开的话题，付出与回报不成比例的现状寒了不少职务发明人的心。此次《意见》提出加快出台职务发明条例，将为合理划分单位和创新人才之间的权益，最大限度地调动人才的创新积极性提供法律保障。

针对成果转化率偏低、人才创新积极性不高的现状，去年8月，《促进科技成果转化法》进行了相关修订，各地亦有相关政策性探索。此次《意见》重申赋予高校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权；允许科技成果通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化。

股权期权激励作为一种长期激励手段，让科研人员能够合理分享创新财富，已在现代企业中普遍推广。现实中，不少地方也已开始试行并取得了良好效果。中国人才研究会副会长赵永乐认为，《意见》提出研究制定国有企事业单位人才股权期权激励政策，是针对我国激励机制的短板提出的改革举措，但要防止国有资产流失造成的国有企事业单位“空心化”等问题，因此，《意见》规定“对不适宜实行股权期权激励的采取其他激励措施”。

当前，随着我国经济的进一步发展，越来越多的留学生将目光投向中国。然而，针对日益增加的留学生，我国却没有建立完善的海外人才引进机制。《意见》的出台将填补这一空缺，为留学生在华工作创造新机遇。

《意见》首次提出“研究制定外籍科学家领衔国家科技项目办法”。为了让国际人才进得来、留得住，《意见》还提出关于海外人才引进和健全工作服务平台等措施，完善引才配套措施，简化外国人才来华签证、居留程序等，既接轨国际，又契合国情。此外，《意见》提出，“鼓励社会力量参与人才引进”，并“整合人才引进管理服务资源，优化机构与职能配置”。这将激发各类市场主体引进人才智力的内生动力和活力，同时改变当前我国引才工作中存在的政策政出多门、分散化、碎片化的问题。

在积极引进人才、留住人才的同时，《意见》也提出要“完善国际组织人才培养推送机制”。这将有利于改变我国目前在重要国际组织中任职人员比较少、职级比较低的情况。

对于如何培养人才的创新意识和创新能力，《意见》指出，要探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，完善产学研用结合的协同育人模式。

《意见》强调，要促进青年优秀人才脱颖而出。教育部人事司副巡视员赵丹龄指出，目前，青年人才已经成为国家人才队伍的主体，以教育系统为例，2014年全国高校教师45岁（不含）以下占71.65％。但与青年人才的庞大数量相比，当前对青年人才的培养支持面窄、支持率低、支持度轻。她表示，美国硅谷等创新案例启示我们，要大胆提拔和放手使用青年人才，努力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的制度环境文化氛围，“要给机会、给信任、给支持、给自主权，建立健全青年人才普惠性支持措施，在国家重大人才工程项目中设立青年专项，解决他们的后顾之忧，为优秀青年人才脱颖而出铺路搭桥。”