“今年退休的人仍然按照原先的计算办法发放养老金。”北京某政府机构人士向记者表示。“现在退休的人（指机关事业单位人员）属于‘中人’，所以养老金的计算比较复杂，需要有一套计算方式，所以对于现在退休人员来讲，执行新办法还没有那么快。”参与公务员双轨制改革讨论的人士向记者透露。

　　所谓“中人”，是指建立养老保险个人账户之前参加工作，之后退休人员。这源于公务员事业单位养老制度改革。2015年1月14日，国务院下发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（下称《决定》），按照《决定》的要求，机关事业单位工作人员将与企业员工一样，缴纳社会保险。

　　《决定》指出，“基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称“单位缴费”）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称“个人缴费”）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。

　　一项数据统计显示，参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员，近4000万。而政府财政在继续负担“老人”的退休金，同时，还承担为“中人”和“新人”缴费。所谓“老人”，即是在“并轨”之前退休的机关事业单位人员。

　　这意味着4000余万机关事业单位工作人员从2014年10月起就须按月缴纳养老保险费，缴费满15年，达到退休年龄后，可按月领取养老金。“这些人中，最复杂的就是‘中人’如何发放养老金的问题。”前述人士表示，“中人”缴纳基本养老费缴纳都不足15年。

　　据了解，“中人”养老金的计算方式涉及工作级别、工作年限等多个复杂因素。“计算虽然比较复杂，但还是要基本保障，‘中人’退休与之前的待遇不会变化太大。”该人士表示。

在养老金双轨制并轨前，机关事业单位人员与企业职工养老金差距较大，其明确表现在，机关事业单位退休人员的退休金的替代率远远高于企业单位退休人员。

　　计划经济时期，我国企业基本上都是国有性质，企业职工是“单位人”，在职时的工资、退休后的养老，完全由单位负责。1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担，实行社会统筹。企业职工养老从“单位保障”迈向了“社会保障”。

　　李忠对外表示，推广养老金实施到位后，并不是人社部的“收尾”工作，未来还有一系列的改革。“今年调整养老金工作实施到位后，我们还将及时总结各地的经验，加快研究建立兼顾企业和机关事业单位等各类退休人员的基本养老金的合理调整机制。根据经济社会发展的水平，兼顾各方的承受能力，合理调整养老金水平，并且进一步完善养老金调整的办法，逐步平衡各类退休人员的待遇。”

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