2016年08月11日 星期四 北京青年报
今日社评
本报特约评论员
中国经济本轮年均接近两位数的高速增长周期已然终结，一个以中等速度增长为常态的经济增长新周期正在来临。企退人员养老金年均上调幅度与上年度所在地区经济发展水平挂钩，既是一种经济学意义上的制度改革，也将成为一种“随行就市”的制度约束。
北京市人社局昨天公布2016年企退人员养老金、城乡居民基础养老金和福利养老金等六项社保福利待遇调整的方案，其中企退人员养老金调整是重中之重。根据方案，北京市234万企退人员人均养老金涨幅为6.5%左右，与中央确定的全国平均涨幅持平。（相关报道见A3版）
根据调整方案，今年北京市企退人员平均养老金增至每月3573元，每人每月平均增加218元。目前，多数省份的养老金上调幅度尚未公布，考虑到上调6.5%左右以去年的实际发放水平作为基数，北京市企退人员养老金的实际水平 ，当在全国继续位居“最高”之列。
社会养老制度在我国陆续建立不足30年。总体而言，我国社会养老制度的即期支付，仍处于“寅吃卯粮”的阶段，而参考各国之实践，养老金上调幅度之大小，直接受制于养老金资金池的积蓄总量。这在客观上导致养老金的平均水平与一些人的期待存在差距，这是养老金制度面临的现实困惑，要最终破解这一困惑，有待于国家和地方经济发展水平不断提高，有待养老金制度随经济发展而逐步完善。
此次上调企退人员养老金发放标准，是北京市1994年建立企退人员基本养老金调整制度以来的第24次调整。2004年之前，企退人员养老金年度上调安排属于地方政府行为，上调幅度各省亦有相当差别。从2004年至本次上调，企退人员养老金上调成为了国家行为，去年之前的全国性“十一连调”，各省皆为上年度的10%左右。如此连续上调幅度乃世界所罕见，主要是为了缓解此前二十年企退人员养老金平均发放水平过低的突出矛盾。
从长期趋势看，尤其是从养老金即期支付与养老金即期收入必须大体平衡的原则考量，企退人员养老金上调从解决水平过低的矛盾，到养老金上调幅度与经济发展水平挂钩，从而大体确保养老金资金池的收支平衡，或早或晚都得迈出这一步。今年各省6.5%的上调幅度，可视为我国实施企退人员养老金上调与经济发展水平直接挂钩新政策的元年。
选择从今年开始“挂钩”，还有一个很重要的原因。社会养老制度在我国属于仓促起步，养老金总账户的积累有限，再加上养老金制度在国内施行的前二十年间，养老金征缴因各种主观和客观原因，漏缴、少缴、欠缴、免缴的情形比较普遍，客观上加大了我国企退人员养老金支付的现实压力。在原本就捉襟见肘的情况下，今年面临的新问题是，实体经济各行业普遍出现“结构性不景气”，为了帮助企业减轻养老金缴纳负担，提振各行业、企业重振实体经济的信心，根据国务院常务会议决策，各省纷纷适度下调了养老金企业缴纳部分的比例。
这意味着，一方面即期征缴的养老金总盘子有所压缩，另一方面企退人员平均养老金虽经全国性“十一连调”，但总体仍然偏低，必须继续上调。平衡这对看似不可调和但又必须有效调和的矛盾，只能采取一种折中的办法——企退人员养老金由每年平均10%的“十一连调”，改为6.5%的上调幅度。从政府和社会的角度看，这多少有点儿“迫不得已”，但也在情理之中。
不能不正视的是，中国经济本轮年均接近两位数的高速增长周期已然终结，一个以中等速度增长为常态的经济增长新周期正在来临，不管人们是否有勇气接受它，它都不以人的意志为转移而成了客观现实。从今年起，企退人员养老金年均上调幅度与上年度所在地区经济发展水平挂钩，既是一种经济学意义上的制度改革，也将成为一种“随行就市”的制度约束。养老金调整既是为了让广大退休人员共享经济社会发展的成果，本身也将成为社会经济协调发展的有机内容。
北京六项社保待遇标准上调
企业退休人员基本养老金平均增至3573元 城乡居民基础养老金月增40元
2016年08月11日 星期四 北京青年报
本报讯（记者 解丽）市人力社保局昨日宣布，集中上调企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和福利养老金等六项社会保障待遇标准，其中最受关注的企退人员基本养老金继续上调，调整后人均水平将达到3573元。同时，最低工资标准也将在9月起由目前的1720元上调到1890元。据悉，六项标准调整后将惠及本市325余万人。
企退人员基本养老金从1月补发
按照调整方案，北京企业退休人员基本养老金平均水平将提高到每月3573元。据悉，此次调整是北京市1994年建立企业退休人员基本养老金调整制度以来第24次连续调整，将惠及234万企业退休人员。据悉，调整方案采取定额调整加挂钩调整再加向高龄退休人员、特殊人群适当倾斜相结合的调整办法。
所谓定额调整，就是针对每位2015年底前企业退休人员每人每月增加50元。在调整的第一步首先对所有企退人员给出普惠，重点体现了公平，尚属首次。而挂钩调整体现了多缴多得原则，增加的额度与缴费年限挂钩，其中，缴费年限满10年及以上的退休人员，缴费年限每满1年，每月增加3元；缴费年限不满10年的，每人每月增加30元；缴费年限不满15年的建设征地农转工退休人员，每人每月增加45元；同时体现对低收入者的适当倾斜，将退休人员2015年年底前的月基本养老金由高到低划为三档，按由少到多的绝对额标准上调，保障了待遇水平偏低的人员能够适当多增加基本养老金。
在普惠的基础上，方案还针对几类特殊人群进行倾斜，其中涉及最广的是针对65周岁以上的高龄退休人员，分不同年龄段再给予不同额度的增长，这使得这些退休时间早、年龄偏大的退休人员能够适当增加基本养老金。北京青年报记者了解到，本市机关事业单位2015年底前退休的人员也将按照定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法调整基本养老金，于9月底前发放到位。
市人力社保局强调，此次调整将从1月开始补发，而本月15日正是开始发放养老金的日子，“1至8月增加的养老金将于本月底补发到位。企退人员在查询账户的时候可以看到两笔款项，一笔是补发1至8月的养老金，另一笔是原标准的8月养老金。到9月时，发放的就是新标准的养老金了。”人力社保局相关负责人指出。
北京市城乡居民养老金月增40元
自2016年1月1日起，北京市城乡居民的基础养老金和福利养老金将每人每月增加40元，其中，基础养老金由每人每月470元增加到510元；福利养老金由每人每月385元增加到425元。此次调整从今年1月1日起开始执行，在8月底之前发放到位。北青报记者了解到，此次城乡居民养老保障待遇调整，预计2016年受益人数为89.8万人，其中享受福利养老金的44.7万人，享受基础养老金的45.1万人。
9月起最低工资标准上调170元
调整最低工资标准是提高劳动者特别是低收入劳动者劳动报酬的重要手段。市人力社保局表示，从9月1日起上调最低工资标准，由目前的每月1720元调整为1890元，增加170元，涨幅约为9.9%。
同时，相应提高非全日制从业人员最低工资标准，非全日制从业人员小时最低工资标准由每小时18.7元提高到每小时21元；非全日制从业人员法定节假日小时最低工资标准由每小时45元提高到每小时49.9元。而北京小时工资标准仍居全国首位。
北青报记者了解到，针对当前经济下行压力较大、企业经营困难的情况，人社部日前曾决定在一段时间内将最低工资标准调整的时间由每两年至少调整一次改为两至三年至少调整一次，且调整幅度原则上不超过社会平均工资增长幅度。而本次最低工资标准的调整已经是本市连续调整的第22次，是否会加大企业的压力呢？市人力社保局相关负责人强调，此次调整既考虑到劳动者特别是低收入劳动者的需求，也顾及到企业的实际承受能力，“所以我们这次选择从9月1日启动新标准，同时，新调的标准比照上海的2190元，还是要低很多。”
此外，2016年，本市继续调整工伤保险待遇，涨幅在9%以上。其中，工伤职工伤残津贴月人均由之前的3712元达到4075元。9月起，失业保险金标准在现行基础上每档上调90元。
图示制作/潘璠
