社保阶段性降费：各地纷纷画版图

从2015年到现在，社保降费浪潮“一波未平,一波又起”，在2015年中央下调了失业、工伤和生育保险费率后，2016年4月，在经济下行压力下，为了降低企业成本，政府又首次在养老保险上“动了一刀”，有条件地实行了限期两年的阶段性降低社保费率政策，各地纷纷响应中央号召，掀起了一朵又一朵的降费“浪花”。阶段性降低社保费率，对于在经济不景气时期减轻企业负担，增强企业活力确实有一定积极作用。但是对于专业人士和参保的人群看来，问题就没有那么简单了。所谓甲之蜜糖，乙之砒霜，阶段性降低社保费率产生的影响，还要听听大家怎么说。

社保降费“来龙去脉”

在2015年12月召开的中央经济工作会议中就强调要帮助企业降低成本，要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”，其中重要一拳就是要降低社保保险费，研究精简归并“五险一金”。“十三五”规划也提出，适当降低社会保险费率。2016年4月13日的国务院会议上，李克强总理决定阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例，拉开了地方下调企业养老保险费率的序幕。

早在2015年中央已经下调了失业、工伤和生育保险的费率，三类费率共计1.75%，下调后五险一金占工资的比重下降为39.25%。其中，养老保险为28%（单位20%、个人8%）、医保为8%（单位6%、个人2%）、失业险为2%（企业和个人）、工伤保险为0.75%（企业承担）、生育保险为0.5%（企业承担）。五大社会保险占个人工资的比重降至39.25%。但是从以往调整内容来看，社保中占比最高的养老保险一直未作出调整。

为降低企业成本，增强企业活力，2016年4月，国家人力资源社会保障部和财政部发出《关于阶段性降低社会保险费率的通知》，主要内容有：从2016年5月1日起，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省(区、市)，将单位缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省(区、市)，可以阶段性将单位缴费比例降低至19%，降低费率的期限暂按两年执行。失业保险总费率在2015年已降低1%的基础上可以阶段性降至1%—1.5%，其中个人费率不超过0.5%，各地要继续贯彻落实国务院2015年关于降低工伤保险平均费率0.25%和生育保险费率0.5%的决定和有关政策规定。

应该引起注意的是，此次政策为企业养老保险降费设定了三个前提条件：一是有条件的省份降低费率；二是降低费率的期限按两年执行；三是降低1%。

对此，人社部发言人李忠介绍说，此次满足条件降费的省份共21个。这意味着另外10省不属于此次降费范围内。经比较后发现，这10个省分别是：黑龙江、吉林、辽宁、河北、陕西、山东、青海、广东、浙江、福建。

在本次调整之前，一些省份已经“自选降费”到19%以下，如山东和福建是18%，广东和浙江是14%，并且不只是暂时措施。其中，东北三省、河北等省份不在降费范围之内，中国社科院世界社保研究中心特约研究员孙永勇解释，这主要与当地养老基金结余吃紧有关。比如，根据《中国养老金发展报告2015》显示，在2014年年底，黑龙江的养老基金赤字就已进一步扩大，已增至-106.149亿元；而同期养老基金当期结余已降至不到3亿的河北、吉林，同样也属此类情况。广东、山东、浙江、福建等地区养老保险费率本就低于全国20%的平均水平，所以难有费率再下调的空间。

各地执行情况

近三个月以来，符合降费条件的各地积极响应中央号召，纷纷出台政策，调整社会保险费率，为企业减负。与2016年初地方自选降费动作不同，2016年4月社保降费最突出的特征是阶段性降费，多地出台的政策均规定降费期限暂按两年执行从各地公布的政策来看，社保降费力度普遍动作较大。多地在社保降费方案中首次触及了社会呼声较高的养老保险。

据统计，截至目前，北京、上海、天津、四川、重庆、安徽、江西、新疆、山西、河南、湖北、广西、贵州、湖南、甘肃、宁夏等16个省份宣布下调了企业养老保险费率，部分地区失业保险费率也做出了调整。阶段性降费政策出台后，部分地区在工伤保险、生育保险和基本医疗保险方面也有新的调整。具体见下表：

表1：各地基本养老保险和失业保险调整情况对比

此外，阶段性社保降费政策出台后，一些地区在工伤、生育和医疗保险上也做出了进一步调整。

工伤保险：陕西省规定根据2015年底各统筹地区工伤保险基金结余情况，再进行分类调整：1、基金累计结余可支付月数在25个月及以上的统筹地区，在行业基准费率的基础上下浮30%。期限为2016年7月1日至2018年6月30日。2、基金累计结余可支付月数在25个月以下的统筹地区，按照国家和我省浮动费率政策执行。3、陕西煤业化工集团、中铁一局集团、陕西省电力公司、陕西西延铁路公司等工伤保险省级统筹行业，其工伤保险费率由省人社厅、省财政厅按上述规定审核批复后执行。

生育保险：陕西省规定基金累计结余可支付月数超过9个月的统筹地区，须将费率调整到0.5%以内，并在此基础上下浮50%。期限为2016年7月1日至2018年6月30日；云南省规定生育保险基金累计结余超过9个月的统筹区，降低生育保险费率至0.5%以下。省本级生育保险费率下调至0.2%，从2016年1月1日至2016年12月31日。

基本医疗保险：重庆市规定自2016年5月1日起两年内，单位缴费比例由8%降为7.5%。天津市规定基本医疗保险2016年单位缴费比例为11%，个人缴费比例为2%。困难企业为8%，同时每年年初缴纳大额医疗费救助金。

表2：部分地区工伤保险、生育保险和基本医疗保险调整状况

阶段性降费有助于帮助企业减负，

但并非“一劳永逸”

此次阶段性降低社会保险费率，被视为更好地积极推进供给侧结构性改革，降低企业成本，增强企业活力，扎实做好化解过剩产能等一系列改革工作的重要举措。

根据人社部初步测算，符合条件的地区，如果降费政策全部落实到位，仅降低养老保险费率这一项，预计每年可降低企业成本386亿元。失业保险按照各地总费率降低0.5%到1%来进行测算，每年可降低企业成本约300亿-600亿元，如果再加上2015年先后降低失业保险、工伤保险和生育保险费率的有关政策，每年总计可降低企业成本1200亿元以上。

上海市人社局相关负责人表示，职工社会保险费率水平的下调，从微观上来看，有利于直接降低企业成本，增强企业信心，激发主体活力；从宏观上来看，将有助于营造公平的市场竞争环境和宽松的市场经营投资环境，为经济平稳发展提供持久动力。

但也有业内人士表示：“虽然实施了阶段性降低社保费率，但降完之后的五险依然占企业工资总额的37.7%，加上24%的公积金（上限），五险一金的占比依然高达61.7%。也就是说，雇主准备了100元，60多元是缴五险一金的，真正发到职工手中的工资不到40元，成本太高了，照此下去，企业照样活不了。”

“客观来说，降低1%的养老保险费率，短期难以解决企业燃眉之急。”中国社科院人口与劳动经济研究所助理研究员程杰认为，这一调整的更长远的意义在于，最大头的养老保险首次在全国多数省份内都作出了调整，这有利于激活企业运营效益，提高劳动生产率。

下调社保费率后，

参保人待遇是否会降低？

对此，天津表示，费率降低后，参保人员的各项社保待遇标准不会降低；陕西省明确表示要加强社会保险基金征缴，确保标准不会降低并且按时足额支付；湖北还表示下一步将加大工作力度，完善配套措施，确保参保人员更各项待遇不受影响。

上海市人社局明确表示，本次社会保险费率调整后，参保人员的养老、医疗和失业保险等各项社会保险待遇均不受影响；与此同时，参保人员的各项社会保险待遇还将随着经济的发展而逐步提高。

人社部也多次强调不会影响职工社保待遇。人力资源和社会保障部副部长张义珍表示，降低社会保险费率，尤其是阶段性的降低社会保险费率不会影响社会保险待遇。国务院对阶段性降低社会保险费率提出了明确要求，前提就是要确保参保人员的各项社会保险待遇不降低，和待遇按时足额支付，这是一个前提条件，是要确保的。

中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧解释，企业缴纳的养老保险是计入统筹账户，未来个人领取养老金时，统筹账户采取的是缴费基数乘缴费年限的计算方法，因此企业缴纳费率下降，并不会影响个人待遇。

两年以后何去何从？

对此，人社部有关负责人说，采取“阶段性”的方式，主要是考虑到两点。一方面，社会保险要在经济下行压力加大的时期，积极降低企业经营成本，帮助困难企业渡过难关，促进就业稳定，推动经济持续健康发展。另一方面，也要考虑社会保险制度的可持续性，特别是未来需要应对的挑战。

据介绍，我国企业职工基本养老保险实行的是部分积累的筹资模式。尽管目前基金运行平稳，基金结余不断增加，但应充分考虑并积极应对经济新常态以及日趋严重的人口老龄化的影响，确保百姓老有所养。因此，目前降低费率只能是临时性的、阶段性的，期限不宜过长。而失业保险自2015年3月1日起各地大多已根据国务院决定降低了费率，加上当前去产能对企业富余职工的安置中，失业保险还要承担稳岗补贴的职能，再次降低费率后多数地区需要动用累计结余，也不能作为长期政策。

人社部有关负责同志表示，社会保险费率问题非常复杂，需要综合考虑社会经济环境、基金运行情况、人口结构等多种因素，同时采取多种措施不断完善社会保险制度，在测算和论证的基础上做出决定。随着社会经济的发展，特别是社会保险制度的不断完善，未来社会保险费率也必将会更加科学合理，届时将会结合多方面因素统筹研究考虑。

有参与制定方案的业内专业人士认为：“阶段性降低社会保险费率后，只要够发9个月养老金的地方都已将养老保险费率下调；但是，企业压力依然很大，为此，两年期满后养老保险费率依然会继续下调，相关部门已经开始着手研究方案。”业内人士表示，单纯地降低养老费率不能解决问题，关键还要调整养老金制度结构，实现制度上的创新。

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