养老金并轨 | 铁饭碗与泥饭碗之争

所谓铁饭碗，也就是说这个饭碗很保险，一般情况下打不烂、摔不破，泛指体制内的工作。与之相对应的是一种被称为“泥饭碗”的工作，通常包含着待遇低、薪酬少、不稳定等负面因素。在曾经的中国，稳定的工作之于个人及其家庭来说意义重大，铁饭碗能够获得更多的经济保障和社会认同，是人们普遍追求的目标。虽然，三十多年的改革开放让一部分体制内人员主动或被迫放弃了铁饭碗，铁饭碗的含“金”量也在随着反腐风暴的开展不断降低，但围墙之外的追求者还是有增无减。君不见，每年的公务员考试都会成为考点当地的一道风景，提醒着人们——铁饭碗今犹在，吸引力不减当年。

2014年10月1日，国务院出台了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称《决定》），传说中的养老金并轨的靴子总算是落了地。按照《决定》，机关事业编制人员的养老金不再由国家财政负担，和企业人员的养老金并轨。面对这样的结果，捧着铁饭碗的人第一反应首先是“头脑发昏”——难道这下真的要混同于一般老百姓了？与之相反的是，体制外的一般群众普遍感觉“神清气爽”，欢迎这份迟到的公平。然而，人们从养老金并轨改革中解读出不一样的味道，开始质疑本次养老金并轨的改革措施，更有甚者放言本轮改革只是把显性双轨制改成隐性双轨制，剑指机关事业单位人员的“职业年金”和“视同缴费”两项制度设计。一时间，铁饭碗与泥饭碗争论之声再起。

“职业年金”既不是社会保险，也不是商业保险，而是一项单位给予员工的福利制度，是单位及其职工依据自身经济状况所建立的一种补充养老制度。我们所说的“职业年金”一般是指机关事业单位的职业年金，企业里也有同样的年金，被称之为“企业年金”。目前，绝大多数企业职工参加的是职工基本养老保险，这种保险收益率低，并且随着我国人口老龄化，养老保险基金也将面临沉重的支付压力。在这种情况下，如果企业再为职工建立一份 “企业年金”，职工退休之后就能享受到更高的养老待遇了。无论是职业年金还是企业年金，所需费用由作为公家的单位和私人的个人共同承担，公家出得多，个人出得少，最后归个人。企业年金出现的比较早，但发展得不好，原因就在于多数企业不愿意或没能力给职工赠送这份额外的福利。到目前为止，建立企业年金制度的要么是国有企业，要么是经济实力比较雄厚的大型企业，所以一般职工也不太了解。作为提供就业岗位最多的中小民营企业而言，一方面因税负沉重、家无余粮，另一方面又缺乏对企业的长远规划算，对这种看上去很美的设计并不买账。

关于“视同缴费”，从字面上来理解，视同缴费就是没交钱的人可以享受交过钱后才能享受的待遇。视同缴费的概念来源于1995年国务院发布的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》规定，“实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费”，将缴费制度实施之前的连续工龄也纳入缴费年限，确保职工合理享受养老保险待遇。2011年的《社会保险法》第13条对此进一步确认：“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担”。有数据表明，我国拥有3700万机关事业单位人员，巨额的“视同缴费”账户均属于空白账户，这必然造成养老金严重不足。

养老金的巨大缺口是个不争的事实，延迟退休应运而生。人社部尹蔚民部长在出席二十国集团劳工就业部部长会议时透露：将在今年拿出“延迟退休”的政策。中国劳动学会副会长苏海南表示：延迟退休要从女干部起步。

饭碗之争明为体制内外人员关于养老金并轨改革所发出的不同声音，实质上透露出人们对养老问题的普遍担忧。中国向来推崇“孝”文化，为养老问题的解决提供了道德基础和理论依据，几千年相安无事。但随着近三十年来计划生育政策的推行，中国家族结构的变化对这种以孝养老的模式带来严峻考验。这一考验的背后，并非是中国人的道德水平下降，而是平均生育率下降形成了一个个以独生子女为核心的家庭，这样的家庭结构意味着年轻的独生子女将承担两代老人的养老任务！

少年壮则国强，这是放之四海皆准的话。国家的建设需要年轻人，国家的发展依靠年轻人，如果把年轻人死死套牢在家庭养老的问题上不能自拔，还谈什么国家建设和民族奋斗？综观世界发达国家，针对老人的服务是福利性和社会性的，福利性意味着国家投入，社会化意味着全民参与，而不是把养老问题看成家庭问题。虽然我们目前的综合国力还不能做到瑞典式的“从摇篮到坟墓”，但发达国家对养老问题的国家责任理念却很值得研究。日本的《介护保险法》除了明确表明护理照顾老人的责任在于社会而不在于家庭之外，还规定子女照顾病卧的父母，可以依法领取一定的报酬。重视老人、关爱老人、让老人能够活得健康、活出尊严，这是现代政府不能推卸的责任。