各地的养老负担畸轻畸重、基金规模效应低、养老保险关系转移接续不够顺畅……这些由于养老保险统筹层次低造成的尴尬局面有望在今年得到改变。人社部提出，2016年将推进基础养老保险的全国统筹。 
事实上，这项工作酝酿已久。早在2012年，31个省区市和新疆生产建设兵团就已实现养老保险省级统筹。但此后，全国统筹推进步伐缓慢，甚至一度陷入停滞。2015年10月，人社部表示已形成方案初稿，拟在进一步论证后适时上报国务院。
  “我国职工基本养老保险地区分割统筹状态，严重地扭曲了养老保险制度，也制造了养老保险制度的不公。”中国社会保障学会会长郑功成指出，职工基本养老保险全国统筹，是我国深化整个养老保险制度改革的牛鼻子，是化解我国养老保险很多问题的治本之策。
作为全国人大代表，郑功成曾经质询养老保险基金全国统筹为何推进缓慢。尹蔚民部长在应询时坦言“困难不小”，其中最难的涉及中央和地方的权力、责任，以及地方和地方之间利益关系的平衡和调整。
“在财政分灶吃饭，中央与地方，省级政府与县市级政府事权财权不完全匹配的情况下，提高基础养老金统筹层次所面临的首要困难就是上一级政府不愿意承担养老保险这一事权，上一级政府存在着向下一级政府推诿的倾向，因为财权并不十分清晰。”中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文指出。
社会保险遵循大数法则，统筹层次越高，越有利于保险互济能力的发挥。中央财经大学教授褚福灵指出，一些地区基金结存过多，征缴力度放缓，养老待遇随意增加；另一些地区基金缺口较大，在高费率的情况下，每年仍然需要中央政府大量的转移支付。如果这种状况长期下去，就会出现基本养老金的两极化现象。实现基本养老保险基金在全国范围的统筹使用，提高基金使用的规模效应，是基本养老保险全国统筹要解决的核心问题。