近日，人社部印发《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》。规划纲要分为9章39节，系统阐述了“十三五”人力资源和社会保障事业发展的5条基本原则、7大发展目标、15项主要指标、若干重大政策和工程项目，以及就业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、工资收入分配、劳动关系、公共服务等方面的重点任务和重大举措。以下是答记者问。
以人为本 促进共享
——人社部规划财务司负责同志就《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》答记者问
问：《规划纲要》的总体框架是怎样的？
答：《规划纲要》分为9章39节，提出了“十三五”时期人社事业发展指导思想和基本原则，明确了事业发展的7大目标和15项主要指标，阐述了就业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、工资收入分配、劳动关系等六大业务板块和基本公共服务方面的重点任务和重大举措，设置了14个专栏，对重大政策、重大项目、重大工程进行了部署和安排。
问：《规划纲要》关于“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展有哪些基本要求？
答：《规划纲要》贯彻落实中央精神、紧密结合工作实际，提出了“十三五”时期人社事业发展的指导思想。这就是在“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念的指引下，坚持“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的民生工作思路，贯穿民生为本、人才优先的工作主线，统筹推进人社领域六大板块和基本公共服务体系建设，推动人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，为实现全面建成小康社会目标提供支撑和保障。
为更好地体现指导思想，《规划纲要》提出必须坚持围绕中心、服务大局，以人为本、促进共享，深化改革、创新驱动，突出重点、统筹协调，践行法治、维护公平的基本原则。这五条基本原则，是贯彻落实中央精神和新发展理念的具体体现，是人力资源和社会保障事业发展规律的集中反映，是未来五年统筹推进人力资源和社会保障各项工作的基本遵循。
围绕中心、服务大局，就是要坚持党的领导，自觉服从和服务于党和国家中心工作和改革发展稳定大局，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标，紧密结合人力资源和社会保障工作实际，努力完成人力资源社会保障部门承担的各项任务。
以人为本、促进共享，就是要坚持人民主体地位，努力践行以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加强和改进人力资源和社会保障领域的公共服务，通过人人参与、人人尽力实现人人共享，增加公共服务供给，使人民群众有更多获得感。
深化改革、创新驱动，就是要发挥改革的突破性和先导性作用，增强改革创新精神，破除不利于科学发展的体制机制障碍，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。深入探索人力资源和社会保障事业发展规律，不断推动理论创新、制度创新、政策创新，让改革创新精神贯穿人力资源和社会保障工作的全过程和各方面。
突出重点、统筹协调，就是要坚持目标导向和问题导向，针对事业发展中的重点、难点和短板，加强顶层设计，集中攻坚克难。统筹兼顾不同群体利益关系，充分考虑地区发展差异，增强工作的系统性、整体性和协同性，促进政策之间的衔接平衡，推进城乡、区域人力资源和社会保障事业协调发展。
践行法治、维护公平，就是要全面推进人力资源和社会保障法治建设，坚持依法行政，运用法治思维和法治方式推进改革发展，推进决策的科学化、民主化、法治化。推进简政放权、放管结合、优化服务。以制度公平保障群众权利公平，以政策落实保证群众权利实现，努力维护和平衡好各类群体的权益。
问：《规划纲要》在就业创业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、工资收入分配、劳动关系、公共服务等方面提出了哪些目标任务？
答：《规划纲要》围绕全面建成小康社会目标，提出了就业创业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、工资收入分配、劳动关系、公共服务等七个方面的发展目标和重点任务。
一是实现比较充分和更高质量就业。就业是民生之本。“十三五”时期要实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进经济发展与扩大就业的良性互动，实现城镇新增就业5000万人以上，登记失业率控制在5%以内；促进以创业带动就业，消除限制创业的制度性障碍；继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，做好化解过剩产能中职工安置工作，统筹做好各类重点群体就业；完善人力资源市场机制；强化职业培训，全方位提升劳动者就业创业能力。
二是建立更加公平更可持续的社会保障制度。社会保障是民生之基。“十三五”时期要实施全民参保计划，基本养老保险参保率要达到90%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，基本实现法定人员全覆盖；完善社会保障制度体系，实现职工基础养老金全国统筹，制定出台渐进式延迟退休年龄政策，规范失业保险基金收支管理，整合城乡居民基本医疗保险制度，推进基本医保异地就医结算，合并实施生育保险和基本医疗保险，全面实施工伤保险省级统筹，完善社会保险转移接续政策，探索建立长期护理保险制度；建立待遇合理调整机制；适当降低社会保险费率；拓宽社会保险基金投资渠道，确保基金安全可持续运行。
三是建设高素质人才队伍。人才资源是第一资源。“十三五”时期要深入实施人才优先发展战略，深化人才发展体制机制改革；加强专业技术人才队伍和技能人才队伍建设，专业技术人才总量要达到7500万人，高、中、初级专业技术人才比例达到10:40:50，高技能人才总量达到5500万人；实施更加开放的人才政策，形成具有国际竞争力的人才制度优势，加快推进我国由人才大国迈进人才强国行列。
四是提高人事管理科学化水平。深化干部人事制度改革是全面从严治党的内在要求。“十三五”时期要完善公务员制度，深化分类改革，健全考试录用制度，完善奖励机制，健全培训制度，着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍；深化事业单位人事制度改革，建立健全事业单位人事管理政策法规体系；推进中国特色退役军官安置制度建设。
五是推动形成合理有序的工资收入分配格局。收入分配是民心所系。“十三五”时期要深化工资制度改革，完善企业、机关事业单位工资决定和正常调整机制，加强和改进政府对工资收入分配的宏观调控，正确处理公平和效率的关系，规范工资收入分配秩序，缩小工资收入分配差距。
六是构建中国特色和谐劳动关系。构建和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的重要基础。“十三五”时期要加强劳动关系法律制度和标准建设；健全劳动关系协调机制，企业劳动合同签订率要达到90%以上；完善劳动人事争议调解和仲裁制度，劳动人事争议调解成功率达到60%以上，仲裁结案率达到90%以上；加强劳动保障监察执法能力建设，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到95%以上；全面加强为农民工服务工作，保障农民工合法权益。
七是提升公共服务能力和水平。增加公共服务供给、实现基本公共服务均等化是推动实现全面建成小康社会的客观要求。“十三五”时期要推进基本公共服务均等化、标准化、信息化，建立健全公共服务制度，加强公共服务能力建设；充分发挥人社部门职能职责作用，加大脱贫攻坚工作力度。
此外，为保障各项目标任务的贯彻落实，《规划纲要》从加强法治建设、强化财政保障、推动协调发展、促进对外交流、加强统计监测、加强科研支撑和宣传引导、抓好规划落实七个方面提出了综合保障措施。
问：《规划纲要》中的专栏是如何设计的，提出了哪些重大政策和工程项目？
答：《规划纲要》设置了14个专栏，既有指标，又有重大政策、重大项目、重大工程等。具体包括：2个指标专栏，分别为“十二五”规划主要指标完成情况、“十三五”时期主要目标。6个行动计划专栏，分别为促进就业行动计划、职业培训行动计划、全民参保计划、人才优先发展行动计划、全面治理拖欠农民工工资行动计划、脱贫攻坚行动计划。3个制度建设专栏，分别为完善社会保险制度、完善事业单位人事管理政策法规体系、建立薪酬调查发布制度。2个基础建设专栏，分别为公共服务能力建设工程、信息化建设工程。1个服务清单专栏，即基本公共服务项目清单。
专栏中提出重大政策和工程项目，是落实规划纲要的重要抓手，是推动事业发展的支撑和保障。专栏中提出的完善社会保险制度、健全事业单位人事管理政策法规体系、建立薪酬调查和信息发布制度等，都是“十三五”时期需要重点落实的重大政策。专栏中提出了高校毕业生就业促进和创业引领计划、劳动者素质提升行动、公共实训基地建设、专业技术人才知识更新工程、国家高技能人才振兴计划、金保工程二期、基层劳动就业和社会保障服务设施建设、省市级人力资源市场和社会保障服务中心建设、社会保障卡工程等工程项目，是“十三五”时期加强公共服务能力建设的重要保障。
