冰岛面积仅10.3万平方公里，2013年总人口仅32万人，但却是仅次于英国的大不列颠岛的欧洲第二大岛，是享有高度生活水准的发达国家。2012年，平均寿命81.8岁，居世界第六位。长期以来，冰岛实行“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，人类发展指数曾经排名世界第一（2007年）。

冰岛等北欧国家的福利制度对资本主义制度进行了某种程度的修正，充分发挥政府和社会在保障民众基本生活和建设公民福利方面的积极作用，其福利制度自19 世纪后期开始建设，经过“二战”以后的发展，基本上构筑起了医疗、卫生、生育、教育、就业、养老、残疾人保护、住房、家庭等比较全面的社会福利制度体系，完善的社会福利制度成为冰岛等北欧国家的重要制度基础。

冰岛具有完备的福利法治建设，政府提供福利是一种公共责任，而民众享受福利则是一种社会权利，通过立法使民众福利权利化。其福利体制注重对弱势群体提供特惠型福利，也坚持普惠原则，实施国民待遇一体化，这些国家的福利制度更加合理化、现代化，既成为保障国家经济顺利运行的制度基础，又充分保障每一个人特别是贫困者享有最低标准的生活水平。

1.冰岛的养老金制度

冰岛人年平均工资为53 779美元，公共养老金支出占GDP比为2.1%。冰岛的养老金制度具有广泛的覆盖性、普遍性和强制性，属于社会民主主义型福利制度。其养老金制度是一个清晰的三支柱体系，包括基本养老金，强制性的企业年金和个人养老储蓄账户，下文将主要介绍基本养老金和强制企业年金的相关资格要求和制度，以及其他配套福利制度。

1.1基本养老金

67岁以上的老人可以领取基本养老金。在16岁至67岁之间定居冰岛3年以上的老人，能够按定居年限领取相应比例的基本养老金，即定居时间越长，能够领取的养老金越多。定居满40年的老人可以领取总额达423 348克朗的全额养老金，这相当于冰岛人年平均工资的6%。但是基本养老金的发放对象不包括个人收入（劳动收益或资本收益）超过年平均收入38%的老人。基本养老金的资金主要来源于一般税收。发放的基本养老金不含社会保障福利、企业年金和社会救助。

对于提前退休和延迟退休的老人，也有灵活的养老金领取制度。在私营部门，可以提前至65岁开始领取养老金，每提前一年，则养老金减少7%。也可延迟退休至72岁，每延迟一个月，可领取的养老金将增加0.5%，最多增至30%。

1.2强制企业年金

强制企业年金与基本养老金相比，受众更小。政府法律规定，所有16岁至70岁之间的劳动者都必须加入一个养老金基金，向养老保险账户缴纳12%的工资。其中，雇员缴纳4%，雇主缴纳8%。在公共部门和某些特殊部门，需要雇主支付更高的比例。

与基本养老金的资格要求一致，67岁以上的老人可以领取企业年金。但是，考虑到海员工作的特殊性，工作满25年的海员可从60岁开始领取企业年金。每人能领取的最大金额为每年134万克朗，相当于年平均工资的20%。当个人收入超过132万克朗，则不予发放。但对于养老收入没有上限规定。法律的计划是劳动者缴纳40年的养老保险后，企业年金能够达到56%的替代率和1.4%的增长率。

对于企业年金，劳动者可延迟至70岁领取，且每延迟一年，养老金将增加约8%。

1.3其他特殊福利和救助

根据冰岛《社会救助法》，当受益人处于特殊的困境中，失去救助就无法生存时，在养老金之外还有很多种救助性福利制度作为补充。比如，对于鳏寡之人设有日常补贴、维持生计的特殊补贴和其他补贴。

另一个政府社会救助计划针对儿童抚育，以三种方式支持需要照顾长期患病或残疾儿童的父母：一是对处于劳动力市场中的劳动者父母进行工资支付；二是对处于学业期间的父母发放基本的生活补助；三是对非劳动者也非学生的父母发放补助。

2冰岛推进老人就业的政策

延迟退休是大势所趋，能够避免劳动者陷入老年贫困，同时也将减小养老金空缺的压力。放眼全球，很多国家都在进行延迟退休的政策尝试，中国推行该政策是符合国际趋势的。而延迟退休制度必然需要推动老年就业，老年就业是实

行延迟退休制度的基础。中国现在的延迟退休制度受到了部分民众的反对，冰岛推动老年就业的政策设计中，有一些值得中国进行借鉴。

冰岛社会事务部在2005年至2009年之间开展了“50岁积极行动”计划，该计划明确了老年人在劳动力市场的重要地位。冰岛劳动法对老年就业者的解除合同也做出了特殊规定：对于为同一家公司服务十年以上的员工，雇主终止合同一般须提前三个月给予通知；但对于55岁以上的老年人，须提前四个月，60岁以上的老年人，须提前五个月，63 岁以上的老年人，须提前六个月。

冰岛政府重视成人教育，大力开展终身教育。在正规教育(小学教育、中等

教育和高等教育体系)发展的基础上，政府机构和企业着力推行非正规教育(面向政府职员和企业员工开展的针对性培训项目) 和非正式教育(利用印资料、电脑、网络和图书馆进行学习)。冰岛政府要求企业和工会为老年就业者设立终身学习的目标和提供专项金带薪学习。2010年3月冰岛通过《成人教育法》，其目标包括提升老年人职业技能和改善老年就业者的不公平地位。