最近一段时间，全国各地调整退休人员基本养老金的规定密集出台，伴随而来的是养老金“倒挂”矛盾的加深。

广州市人力资源和社会保障局（下称“广州市人社局”）近日出台了两份文件，解决2013年7月至2016年6月企业新增退休人员养老金倒挂的问题。

广州三年加发23亿

2006年起，国家要求各省市上调企业退休人员的基本养老待遇标准。于是，地方几乎以每年10%的增长幅度进行调整。尽管今年的幅度有所减小，但这种方式直接导致了2006年之后出现不同程度的养老金“倒挂”现象，即“迟退休、待遇低；早退休，待遇高”。

究其原因，是因为每年直接加钱的幅度，高于养老金自然增长的幅度。

以广东省为例，养老金自然增长靠的是基础养老金的增长。由于基础养老金的计发基数是广东省社平工资，在此基础上，缴费年限越长，缴费越多，养老金就越高。而社平工资也在不断提高，所以同样工龄情况下，越迟退休养老金水平就越高。

但现实情况是，企业职工工资水平增长较慢，赶不上养老金待遇调高的增长速度，也就难免出现“倒挂”。

广州市人社局出台的两份文件就是为了解决养老金倒挂的问题。广州市人社局相关负责人表示，一般来说，缴费年限比较短（25年以下）的群体，倒挂情况比较明显；缴费年限比较长（35年及以上）的群体，倒挂情况则不明显，个别人甚至不存在倒挂的问题。此外，由于退休时点和退休时的年龄各有不同，因此个体之间的倒挂情况也各不相同。

为此，广州采用定额乘系数的方法，系数根据累计缴费年限（含视同缴费年限）及申领养老金时间确定，三个社保年度的系数也不同，要对照相应表格查询。调整后，加发金额从企业退休人员首次领取养老金之月起发放，并一次性补发到退休人员养老金账户。

本次调整将惠及广州市三年新增退休人员18.06万人，广州基本养老保险统筹基金将为此支付8.63亿元。加上2014年为解决2006年至2013年6月间增加的退休人员养老金倒挂问题而支付的15亿元，三年时间内广州为此一共加发了23.63亿元养老金。

光靠补差难以根本解决问题

广州市人社局曾经承诺，只要在每个社保年度结束后，发现倒挂较严重的情况，都会按照定额、定比及系数来调整。

但仅仅依靠行政手段，而不改变养老金调整机制，那么每过几年，就得再来一次“补差”。

而且，作为一个全国普遍存在的问题，并非所有城市都像广州这样“财大气粗”。中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才表示，广州的社保基金富余有能力拿出这笔钱，那些欠发达地区就力不从心了，“这个没办法攀比”。

养老金倒挂最直接的影响，是弱化了养老保险“多缴多得”的机制，从而影响参保人员的积极性。

人社部发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示，企业养老保险“弃缴”比例正在攀升，平均每5名职工中就有一名未缴养老保险。

2015年，企业养老保险缴费人数占参保职工的比例再次下降至80.3%，比2014年下降0.9个百分点。2006年企业养老保险缴费人数占参保职工的比例接近90%，十年下降了接近10个百分点。

徐洪才说，当前企业职工养老保险中断缴费现象增加的原因是多方面的，但跟养老金倒挂不无关系。同时，由于各地的经济发展不平衡、城乡之间不平衡、养老双轨制还未彻底破除，随着老龄化社会渐行渐近，矛盾会越来越突出。

他建议，国家要有顶层设计，加快推进基本养老保险的全国统筹，“这是难啃的硬骨头，要从根本上解决养老金倒挂的问题就要从中央层面下决心推动改革”。

广州市人社局副局长陈敏也曾表示，国家关注民生，调整养老金待遇本是好事，但“配套措施也要跟上才好”，需建立一个与缴费年限和缴费水平相挂钩的科学调整机制。

一直关注基本养老金问题的全国人大代表谭功炎认为，应把政府每年普调的范围扩大到所有参保人员，以保持前后退休人员的养老金平衡，使养老金标准调整政策更公平更合理。

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