专家：养老保险应和户籍逐渐脱钩

9月19日，北京市人民政府发布《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，切实加强人口服务管理，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。这是北京市深入贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称“国务院意见”）的一项具体举措。
从国家上层建筑层面来看，《国务院意见》中对户籍改革和社会保障制度的综合考虑，成为各地落实户籍改革中重要的参考标准。

中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵就从解析《国务院意见》这一角度，谈了户籍改革同社会管理之间的关系。

中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵
户籍改革有不少内容与社会保障有关
褚福灵表示，《国务院意见》中涉及不少关于社会保障制度的内容。分别是：把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系；完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度；提高统筹层次，实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策；加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。
养老保险和户籍逐渐脱钩

对于户籍同社会保障之间的相互影响和牵制，褚福灵表示，“两者之间已经逐渐脱钩”。“以养老保险为例，2010年开始施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》就把养老保险关系转移接续和户籍脱钩了，按照这个规定，在某一个地方连续参加养老保险10年以上，就可以在当地办理养老保险手续，享受相应的养老保险待遇。即便不是这个地方的户籍，也可以领取养老金。”褚福灵表示，乡村城镇化、农业现代化、农民市民化的历史进程，一个核心问题就是让农民成为市民，成为产业工人。从这个意义上讲，把养老保险和户籍脱钩，符合现代化进程的要求，符合城镇化的要求。

户籍改革不意味着取消户籍
褚福灵表示，户籍制度作为社会管理工具是没有问题的，只是不该附加那些额外的东西，户籍改革并不意味着取消户籍。从这个角度来说，《国务院意见》明确指出，“取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。”这些都是非常正确的做法，应该还原户籍作为人口管理的功能。
此外，他还表示，《国务院意见》提出，“建设和完善覆盖全国人口，以公民身份证号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。” 这些都是接续社会保险关系、提升社保经办水平所必需的。

延伸阅读
30省区市出台户籍改革方案目前中国出台户籍制度改革方案的省份增加到30个，包括北京、河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南等。
方案普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分，有些省份还对此制定了具体的时间表。安徽此前提出，户口登记不再标注户口性质，不再出具关于户口性质的证明；贵州则明确，从2015年6月1日起，在“户别”栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户。部分地区落户条件放宽例如，四川提出“全面放开大中小城市和建制镇落户限制”；山西提出“全面放开建制镇和中小城市落户限制”，贵州也提出“全面放开中、小城市和建制镇落户限制”等；广西则实行了三级差别化落户政策，在合理确定南宁和柳州市落户条件、有序放开桂林和玉林市落户限制的同时，全面放开其他设区的市、县级市、县城和建制镇的落户限制。明确规定大城市落户条件国家版的户籍改革意见规定“大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年”，而河南缩短为“不得超过2年”，安徽缩短到“不得超过3年”。
广东出台的《意见》里强调，广州、深圳市要根据综合承载能力和经济社会发展需要，加快调整人口结构，重点吸纳本地经济社会发展急需的各类型专业人才落户。要按照总量控制、公开透明、公平公正的原则，对达到规定标准条件的人员，允许在当地申请常住户口。完善居住证制度成重点上海提出，要研究完善上海市居住证管理办法及其配套政策，进一步健全以居住证为载体的基本公共服务及便利提供机制。
北京也强调，要贯彻执行好本市居住证制度，同时建立健全以居住证为载体的基本公共服务和便利提供机制。未来北京要稳步扩大居住证持有人享有的公共服务范围，并逐步提高服务标准。
有些地区则对居住证未来的功能做出更明确的规划。例如，在浙江出台的《意见》中，不仅强调要严格执行流动人口居住登记制度，准确掌握流动人口基本情况，还进一步提出，要实施IC卡式居住证，逐步把居住证建成集行政管理、公共服务、金融、商业应用等于一体的综合性卡证。