试论公安警察人力资源的合理配置
○济南市公安局干部人事处干部信息科副科长、主任科员、刘科
警力资源是包括警察人力资源、物力、财力资源在内的一个综合性的范畴。完整意义上的警力资源，可以分为警察机构，执法手段，运行程序，装备设备，后勤保障，情报信息，业务经费，以及警务人员的数量和素质等要素构成的。警察人力资源只是警力资源的构成要素之一。警察人力资源作为警力资源的最重要的承担者和体现者，是唯一具有主动性，能动性的资源要素，是警力资源各要素中居于首要地位、起主导性和关键作用的战略性资源，其他资源要素都是被动性的，是被加以利用的资源，它们只有被人加以利用才会产生相应的价值和作用。因此说，警察人力资源是公安机关的核心问题。
一、警察人力资源配置的重要性及其必要性
在公安机关对人力资源需求日益增长与财政紧张相伴随的状态下，警察人力资源能否合理配置已成为影响和制约公安工作发展的核心问题。目前，公安机关在短期内不可能大量地增加警察的数量，提高警察的质量也需要一个过程，这样通过优化警察人力资源的配置和科学合理地运用警察人力资源，便成为解决警察人力资源不足问题的重要途径。
1、合理配置警察人力资源是提高公安机关警务效率的需要。当前，要提高警务工作效率，就必须从根本上解决层次不清，职责不明，头重脚轻，机构重叠，信息封锁，相互制约等制约警务效率的瓶颈问题，合理地配置警察人力资源，发挥现有警察人力资源的最大效益。
2、合理配置警察人力资源是解决当前警察人力资源和财力不足矛盾的需要。当前，警察人力资源和财力不足与复杂的社会治安形势对警察人力资源和财力需求的矛盾依然十分突出。依靠国家给予更多的警察人力资源和财力是不现实的。唯一的出路就是在公安机关内部按系统科学的理论，合理地配置警察人力资源、财力资源、法律资源，靠内部挖掘，节约警察人力资源，提高警察人力资源的合理使用度，提高警务效率，从机构改革入手，进而实现警察人力资源“质”的增加和提升。
二、警察人力资源配置所出现的问题
1、警察人力资源浪费现象普遍存在。在同一个地方，除县市公安局直接领导的民警外，交警归地级市的市局和交警支队管，消防警归省厅和消防总队管，边防警归公安部和边防局管。110、119、122三个报警电话配置三个接警指挥机构。同是在街面上执行公务，但交警和巡警却是各管其事；省、市、县到派出所都设置办理各种证照的“窗口”，市、县到派出所都管治安检查和安全防范检查等等。这样的领导管理体制不仅造成警察人力资源分散、重复管理、重复建设及警察人力资源浪费等诸多问题，而且还导致了高投入，低效能的结果，基层派出所职能没有充分发挥出来。不少地方的社会治安是由派出所、刑警队、巡警队共管的，刑警队和巡警队都是“派驻制”，与县(市）市公安局刑警大队、巡警大队的纵向关系密切，与派出所的横向关系淡薄，心不能完全想到一起，劲不能完全用到一处，责任不能完全连接起来，甚至相互制约，形成了警察人力资源分散、多方指挥、画地为牢、各自为战的现象；近年来，在公安信息建设开发过程中，自上而下地形成了各警种单独开发、重复投入、信息封锁、无法共享的弊端；在警察人力资源分布格局上，有的地方重复布警，警察人力资源严重浪费，而有的地方则失控漏管，成为滋生违法犯罪的“真空”地带，这种两极现象，造成了警察人力资源配置上一加一小于二的问题。
2、警务运作在时间空间上机关化。多年来，基层公安机关实行8小时工作制，尽管推行24小时值班制度，但随着形势的变化，当前刑事犯罪、治安情况出现许多新特点，旧的工作模式已不适应治安变化的需要，尤其是夜间或双休日、节假日虽有值班、备勤的人员，但打防控力量减少。另外早八晚六，按部就班。群众上班我值班，群众下班我休息；犯罪分子作案我下班，没有针对犯罪的高发时段加大防控力度，在时间上给违法犯罪留下了空档。如侵财性案件60%以上发生在18点至凌晨6点之间，而此时的警察人力资源却是最薄弱的，不到总警察人力资源的10%。一些地方犯罪分子专门在节假日作案，形成“假日治安热点”。
3、公安机关内设机构设置偏多。每个警种都在要求自上而下建机构，都在争级别、争职务、争编制，导致各级公安机关内设机构越来越膨胀，警察人力资源集中在机关，整个队伍头重脚轻，基层和一线警察人力资源严重不足，使本来就不足的警察人力资源在点面布置上出现重复和浪费的现象。
4、各警种职能划分不够科学。交管、消防、出入境管理及派出所办理证照的“窗口”各行其是，对企事业单位和公共场所的治安管理和安全检查各自为战。对案件的分工管辖也不尽合理，盗窃、伤害等同一类案件立刑事案件归刑警管，立治安案件归治安管；而毒品案件却没有明确的划分，禁毒支队、大队及派出所都在办，要么一窝蜂，要么有空隙。又如机动车及驾驶员年审制度，机动车不分类型，新旧都要年审，驾驶员不管是否遵纪守法、不分类型也要统统检审等等，都反映出现实生活中公安机关的“越位”现象普遍存在，这造成了大量警察人力资源的浪费。
5、非警务活动牵扯大量警察人力资源。公安机关实行“条块结合，以块为主”的管理体制，这有利于接受地方党委和政府的领导和监督，但是也使一些公安机关常常受当地党委政府及权力部门的调遣，从事催粮讨款、征地拆迁、计划生育等非警务活动，牵扯了大量警察人力资源，致使现有警察人力资源调配捉襟见肘。
6、警察人力资源配置不规范。没有严格按照定岗、定编、定职责的规定合理配置警察人力资源，造成某些部门和警种人员过剩，而控制社会面的警察人力资源却严重不足。部门和警种划分过细、职责不清、各自为政、各守一块，形不成合力。
三、合理配置警察人力资源的对策
1、坚持效能优先、职责清晰、有利竞争的原则。效能优先，就是要使警察人力资源配置始终围绕着以提高警务效率为核心进行。职责清晰，就是强调在明晰公安机关各级、各部门职责任务的同时，对警察人力资源进行合理配置。有利竞争，是强调警察人力资源配置必须在一个警察人力资源有机组合、资源达到最佳状态的环境中进行。这个环境就是优胜劣汰的竞争环境，建立使民警能进能出，干部能上能下的机制，通过公安民警的竞争，促进公安事业的发展。
2、坚持精简机构、层级清楚、充实基层原则。这一原则就是将现有的警察人力资源最大限度地配置到公安一线，最大化地发挥现有警察人力资源在公安一线的作用。精简机构，首先是公安部和省公安厅两级机构要在最大限度的范围内精简，合并职能相近的部门，整合警察人力资源，建设起精干、高效的指导机构。市级公安局兼具指挥、实战两种职能，内设机构相对部、厅两级要多一点。而县以下的公安机关内设机构要少，要体现综合实战的特点。层级清楚，就是全国公安机关机构设置要层级排列，上下有序。要纠正目前一些地方攀升机构，乃至于下级公安机关机构规格高于上级机关的混乱状态。充实基层，就是要把绝大部分警察人力资源配置到基层，同时还要注意把一部分最优秀的警察人力资源配置到基层。有条件的地方可实行两级管理模式，从过去的市公安局、区分局、派出所三级管理模式向市公安局、派出所两级管理模式转变，撤掉区分局或尽量减少区分局一级的设置，真正把有限的警察人力资源充实到基层一线。
3、坚持统一建制、上下贯通、便于指挥的原则。这一原则强调的是警察人力资源配置的统一性，保证上级对下级的领导，有利于警令畅通。统一建制，就是全国公安机关严格按照《中华人民共和国人民警察法》的规定，对公安机关人民警察职权、纪律、组织管理、警务保障等要求，通过法律法规的形式，进行统一建制，配置警察人力资源。上下贯通，就是强调在机构设置中，上下级的贯通，防止过多的交叉。同时还要加强部门之间、警种之间的有机联系。便于指挥，就是强调上下级机构明确，解决指挥不畅，纠正机构设置混乱的问题，理清上下级关系。
4、坚持增加投入、科技强警、提高效率的原则。坚持素质建警，全面提高公安科技水平，以全面实施金盾工程为平台，实现全国公安机关计算机联网，充分利用网上资源，建立信息共享、网上监控、犯罪信息布控等工作机制。全力打造接警系统、数字录音系统、GPS卫星定位系统等系统功能先进的110报警服务台，配齐配强人员和装备等，提高堵控能力，完善打防控体系运作机制，提高公安机关的快速反应能力。同时，应完善民警的教育培训机制，向教育要素质，向培训要警力。坚持以人为本，提高民警素质，着眼于提高每个民警的思想道德、科学文化、专业知识技能和身体心理等素质，充分调动每个民警的主观能动性和积极性，以达到提升整个公安机关战斗力的目的。要积极争取党委政府的支持，增加对公安科技工作的投入，提高公安工作的科技含量，不断改善公安装备，充分利用公安网络，整合各警种之间的信息资源，打破信息孤岛，研制开发公安信息共享平台，实现打击犯罪、人口管理、治安防范、安全检查、队伍管理的全警信息共享。
5、创新警务工作模式。多年来，公安机关形成了一整套行之有效的警务工作模式，但在新时期这些工作模式正在受到快速发展的社会经济和治安形势以及犯罪活动新特点的挑战。有组织犯罪、流窜犯罪、暴力犯罪和高智能犯罪日趋增多，这一变化催化了公安机关由静态型向动态型警务模式的转变；受政府服务意识增强、行政管理制度调整的影响，服务经济建设和人民群众的任务和责任不断加强，这一趋势促进了公安机关由管理型向服务型警务模式的转变；受当代科学技术的发展、先进的警用技术装备的影响，加强信息预警，实现信息共享，这一主流推动了公安机关由传统型向科技型警务模式的转变。警务工作模式的变化可以提供一定的“富裕”警察人力资源，使优化警察人力资源配置成为可能；另外可以以实施联动为抓手，加大打防控一体化工作机制建设的力度，实现警察人力资源的优化组合，释放大量警察人力资源，最大限度地打击、预防、控制和减少犯罪，促进社会治安的持续稳定。□济南市公安局E:ZLH
关键词：警察人力资源 合理配置 对策
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