说起“养老保险”，一般的理解是年轻时交钱，年老了就可以领取养老金，颐养天年。
在江苏兴化市，一些农村老人20年前向当地政府部门购买了一份养老保险，到了该领养老金的时候却被告知不能领取。
袁来根今年正好60岁，他放在保险箱里的两张保险凭证，是他们老两口的养老靠山。这份保险上面盖着兴化市农村保险事宜管理处的公章，显得相当正式。
20年前，老袁家近两亩地因为乡里要修供电所获6000元补偿金，为了老有所养加上村干部动员，老袁将土地补偿款投保社会养老保险。一晃20年过去了，老袁和老伴指望养老金养老，没想到把保险证拿到当地社保机构遭遇了“当头一棒”。
当地社保部门工作人员表示，这个老农保早就不办理了，只能退保，这是市政府规定的。
△按照当时民政部门提供的一份领取对照表推算，老袁和妻子分别满60岁和55岁时，每月两人将总共可以领取700元左右的养老金。
宣传时称国家财政为后盾 实际政府无投入
据了解，从1992年开始，我国政府为了解决农民养老问题，一部分经济较发达的地区进行养老保险试点，这种农村养老保险制度，也被称作老农保。
兴化市推广老农保时，有“给农民朋友的一封信”，上面写着：“保险基金受国家政策保护，以国家财政为后盾，享有集体补助，保值增值标准绝对高于同期银行利率。”
然而，老农保的制度设计中政府并没有投入，主要依靠农民自筹。当时很多人要一次性拿出几千元钱购买老农保并不容易，在政府的大力宣传下，但还是有不少人像老袁一样，都花几千块钱买了老农保。
情况很快就发生了变化。这份领取对照表是按照当时的银行利率进行推算的，但下面还有一行小字：对照表按年复利12%计算，仅作投保时选择档次参考，到期实际领取标准按保值后的利率计算。
随着经济形势的变化银行利率一路走低，参保人数急剧下滑，这个制度在一些地区逐步停止了。
“保险大家都要参保缴费，才能保证这个制度的可持续性，但是这个参保缴费的人数就下滑了，所以说这个制度在一些地区逐步停止了。”中央财经大学社保研究中心主任褚福灵表示，这样一来，老农保预期领取的数额很难实现。
△周兰凤20年前也投入2000元购买保险，55岁领取养老金时以为自己每月能领200多元，实际只能领到20元。
新老农保制作并轨未得到良好落实
2009年开始，国家推行新农保——新型农村养老保险，国务院规定，要在妥善处理老农保基金债权问题基础上，做好新农保制度衔接，如下图：
兴化市2010年出台的农村养老保险办法中说明，1995年老农保政策全部过渡到新农保，可当地社保部门却根本没有做这部分工作。
老袁等人也参加了城乡居民养老保险，自己每年缴300元保费，可是老农保资金并没有转入这个账户。
兴化市有大约7万人参加了老农保，四、五万人都是这种情况，现在的当地社保部门要求他们按退保处理——据了解，根据系统自动生成的结果，老袁6000元钱20年后退保，大概能退到11000多元，而按最初的承诺，20年下来数额是16832元，要多出5000元。
媒体向兴化市社保局农保科科长王盛华询问：“现在这个利益受损的只有自己吃亏了，是这个意思吗？可以这么理解吗？”王科长支吾不语。
农民对老农保变化毫不知情职
和老袁一样，当地不少农民作为投保方，对老农保的一系列变化毫不知情。
当地社保部门为什么迟迟没有通知农民呢？
兴化市社保局农保科科长王盛华说：“好多信息不全，当时好多人办的，都是农保员办的，小名叫什么，父母报一个名字就这么一个状况，当时没有想到身份证号码，当时没有这个意识。”
实际上，从农民手里的多份保险凭证来看，上面清楚无误地写着乡、村和姓名，要传达消息并不是那么难。
现在我国正在建立城乡统一的居民养老保险制度，2020年以前要达到人数全覆盖，全面建成公平统一规范的养老保险制度。要让人们积极持续地参与进来，保持制度的连续性和执行力度非常重要。
从根上看，有关部门没有真正从人民利益出发，把工作做实、做深、做细，如果不能妥善做好新老农保的衔接，不仅会直接影响参保者的生活，也会影响地方政府的公信力。
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