问:开展农村青壮年劳动力规范化技能培训的重要性和必要性是什么?
韩先平:为贯彻落实党中央和省委扶贫开发工作会议精神,立足省情实际,决战脱贫攻坚、决胜全面小康,省政府决定,从2016年起,统筹各类培训资源,对全省农村青壮年劳动力实施规范化技能培训,意义十分重大。具体体现在三个方面:一是随着我省“5个100工程”的深入实施和五大新兴产业的快速发展,一、二、三产业对劳动技能素质要求不断提高。通过开展规范化技能培训,提升劳动者就业素质技能,为产业转型升级培训大量技能劳动者,既符合经济增长方式转变的需要,又顺应了调整优化产业结构对人力资源的发展需求。二是开展规范化技能培训,积极开发农村劳动力资源,快速培养和储备充足的产业工人队伍,有利于促进更多的农村劳动力从传统农业向现代产业转移,有助于推动农村劳动力在城镇稳定就业,助推城镇化建设进程。三是在我省脱贫攻坚任务异常繁重的情况下,通过开展规范化技能培训,不断提高农村人口素质,增强就业创业能力,着力把人口压力转化为资源优势,帮助他们尽快实现就业,增加家庭收入,加快脱贫致富步伐,已经不再是单纯的支农、建农问题,更是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的重要战略需求和现实路径,意义尤为特殊。
问:开展农村青壮年劳动力规范化技能培训的总体目标是什么?
韩先平:根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省农村青壮年劳动力规范化技能培训实施方案的通知》(黔府办函〔2016〕103号)(以下简称《通知》),培训工作的总体目标是:坚持以产业发展和市场需求为导向,围绕“5个100工程”和五大新兴产业等,按照培训对象各有侧重、培训资源相互补充、培训内容各具特色的原则,全面整合人力资源社会保障、教育、扶贫、农业、旅游发展、商务、移民搬迁、工会、团委、妇联等部门培训资源,使各项培训资金、培训优惠政策向县级集中、向农村青壮年倾斜,构建全省统筹的“大培训”格局。坚持就业导向,以制造业、建筑业、旅游业、家庭服务业、民族特色手工业、电子商务等就业容量大的行业用工需求为重点,统筹培训项目,创新培训方式,力争在5年内对农村青壮年劳动力实现全员专业化、规范化实用技术技能培训,其中,2016年培训30万人以上,力争达到35万人。通过培训,使农村青壮年劳动力至少掌握一门实用技能,综合素质得到全面提高,努力实现“培训一人、就业一个、脱贫一户;创业一人、带动一片、激励一方”的目标,为我省决胜“十三五”与全国实现同步小康和后发赶超提供有力支撑。2017—2020年目标任务将根据实际情况按年下达。
问:如何组织参训人员?
韩先平:参训人员的组织,主要依托县、乡两级政府及村支两委,进村、入户、到人进行实地调查摸底和政策宣传,并对人员进行登记,建立培训需求台账,将群众培训意愿和各地产业发展需求相结合,有序实施培训。参训人员也可自行到县、乡(镇)人力资源社会保障基层公共服务平台进行培训需求登记。
问:面对2016年农村青壮年劳动力规范化培训工作时间紧、任务重、压力大的情况,有哪些保障措施?
韩先平:主要从六个方面予以保障。一是加强组织领导。成立由省政府分管领导任组长,省人力资源社会保障厅、省农委、省扶贫办、省财政厅等部门负责同志为成员的培训工作领导小组,下设办公室,具体落实各项工作。各市(州)、贵安新区、各县(市、区、特区)也成立相应工作机构,切实加强对培训工作的组织领导。县级培训工作领导小组根据下达的培训任务,结合当地的实际需求,制定详细的培训计划,将培训任务分解到各部门,规范实施。二是加强师资和场地保障。充分调动各职业院校、技工院校、专兼职教师和企业技能人才的积极性,主动承担培训任务,大力组织科研院所、农业技术专家送技送教下乡,鼓励民办培训学校等社会优质培训力量积极参与,对授课教师、专家和组织管理等人员可给予合理劳动报酬。以各地党校、职业院校、技工院校、民办职业培训学校、农业科技培训中心、农技推广机构为主阵地,充分利用其现有教室、实训设备、师资等资源,采取长短结合、产教结合、工学结合等方式开展培训。合理利用农村中小学教室、村支两委会议室、乡镇空闲办公场地,通过送设备、派教师送教下乡集中办班培训。三是明确责任分工。建立完善省级统筹规划,各市(州)、贵安新区协调指导,县(市、区、特区)具体实施的培训工作机制。各成员单位要按照工作职责和目标任务要求,相互协调配合,加强业务指导,强化督促检查,落实培训任务,确保培训工作取得实效。四是定期督促检查。省政府与各市(州)政府、贵安新区管委会签订目标责任书,将农村青壮年职业技能培训完成情况纳入目标考核内容,由省政府督查室按季督查。省培训工作领导小组成员单位和各市(州)、贵安新区培训工作领导小组于每季度末将工作推进情况报省培训工作领导小组办公室。建立统计分析报告制度,对各地各部门的工作情况进行督查,对工作开展好的地区、部门和个人进行通报表扬,对工作开展缓慢、落实效果差的进行约谈,并根据考核结果相应增减省级培训资金。五是强化资金保障。按照“渠道不乱、用途不变、统筹使用、各计其功”的原则,由省财政厅会同人力资源社会保障、扶贫、农委等部门将培训资金及时下达,原则上由县级政府统筹整合,由县级培训工作领导小组统一调度使用。各级政府要加大投入力度,确保培训工作的资金需要。六是加强舆论宣传。充分利用广播、电视、互联网等媒体对培训工作进行广泛宣传,依托乡镇、村支两委进村入户开展宣讲动员,让每一位农村青壮年都能了解政策、掌握政策、享受政策,进一步激发广大农村青壮年参加培训的积极性和主动性。加大对培训工作好典型、好做法、好经验的舆论宣传力度,营造培训促就业、促脱贫、促发展的浓厚氛围,营造全社会共同支持和参与的良好氛围。
问:如何规范化实施农村青壮年劳动力技能培训?
韩先平:《通知》在明确培训对象、培训师资、培训场地、培训任务、培训资金的基础上,进一步对培训类别、课程内容、培训标准进行了规范。培训类别结合我省产业发展和市场需求,主要分为促进转移就业的农村转移劳动力技能培训、发展乡村旅游的乡村特色旅游培训、发展种养殖产业和新型职业农民的农村实用人才培训、发展大数据电子商务的农村电商培训、发展民族手工业的民族特色手工艺品制作培训和服务“大众创业、万众创新”战略的创业培训六大类,并明确各地各部门还可根据实际情况,组织开展其他类型的技能培训。
培训内容包含基本素质培训和专业技能培训两部分,基本素质培训将基础法律法规、进城务工须知等内容纳入培训课程,专业技能培训以学习实用技能为主,强化技能实操培训,切实保证培训的针对性、实用性和有效性。从规范培训教材、师资、培训时长、补助标准等方面保障培训质量,防止“走过场”式培训。如人力资源社会保障部门组织的技能培训,对培训机构的认定、培训师资、培训教材、培训工种课时、课程设置、培训补贴标准、培训结果的认定、培训资金的拔付等均有严格规定。
参训人员可灵活选择培训方式,包括集中学习、自主学习、远程网络教学及专家服务热线等多种方式。培训学员根据各自需求选定培训学校和培训内容,采取先缴后补的方式,培训后根据取得的相应证书,补助资金可直接补贴给个人。
问:在保证培训质量和效果方面主要有哪些举措?
韩先平:我们将主要采取以下培训监管和质量考核措施:一是加强对培训的过程监管。结合我省大数据“云上贵州”建设,建立全省统一的农村青壮年劳动力规范化技能培训实名制信息管理系统,将所有培训对象信息录入系统实施动态管理,并对培训情况进行准确分析。按照“谁组织、谁监管、谁负责”的原则,通过跟班督查、普遍检查、随机抽查、培训过程拍照摄像、远程视频监控等方式进行严格监督,实现培训全过程的精准监管。二是加强培训资金的监管。每年省、各市(州)、贵安新区至少组织一次培训资金专项检查,县级每年至少组织两次培训资金专项检查。依托财政、审计部门加强培训资金监管,纪检监察机关将培训监管纳入民生监督的重要内容,保证培训的合规性、有效性和资金安全。对资金使用管理中出现的各类违法违规行为,严格依照国家法律和相关规定严肃处理。三是加强培训质量的考核、评估。积极引入第三方评估,将培训人员就业创业和增收脱贫情况作为检验培训效果的重要标准,坚持客观公正、群众认可,规范考核的方式和程序,加强培训效果监测。在培训结束时,开展培训满意度调查,认真听取参训人员对培训内容、课程设置、培训方式及培训效果的评价,征求改进的意见和建议。在培训人员就业创业后,开展用工满意度调查、就业率和创业率调查,听取企业对培训人员的技能评价。（原载2016年5月29日《贵州日报》）
