第一条  为做好被征地农民养老保险工作，完善城乡居民社会保障体系，维护被征地农民合法权益，根据《湖南省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅〈关于做好被征地农民社会保障工作的意见>的通知》（湘政办发〔2014〕31号）和《永州市人民政府办公室关于印发〈永州市中心城区被征地农民参加养老保险实施办法〉的通知》（永政办发〔2015〕12号）精神，结合我县实际，制定本办法。

　　第二条  被征地农民参加养老保险，坚持先落实社会保障资金后批准征地的“先保后征”原则，将被征地农民纳入现行的社会保险制度，足额安排社会保险补贴。政府与集体、个人共同负担被征地农民社会保障资金，权利与义务相对应，保障水平与经济发展相适应，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。

　　第三条  本办法适用于新田县城区土地利用总体规划确定的城市建设用地控制区域内符合条件的被征地农民。对在中心城区城市建设用地控制区域外，被征地农民应由农村集体经济组织进行调地安置或由当地政府进行异地安置。

　　第四条  被征地农民社会保障对象是指因新田县人民政府统一征收农村集体所有土地而导致完全失地或户人均耕地低于0.3亩（含），具有本县常住户籍，户口在被征地的集体经济组织，且在征地时依法享有农村集体土地承包权的16周岁以上的在册农业人口（以县人民政府土地补偿安置方案公告日为基准日）。

　　具体纳入社会保障人数，以户为单位按所征耕地面积与该被征地户农村土地承包经营权证面积的比例确定。征地后以户为单位人均耕地面积少于0.3亩（含）的家庭整体纳入保障范围。

　　不得纳入被征地农民社会保障的对象：机关事业单位、国有或集体企业和社会团体的在编或离退休干部职工。已享受知青、城镇大小集体企业等国家养老保险优惠政策人员。

　　第五条   被征地农民社会保障对象的确定，由被征地农民个人申请，以户为单位填写《新田县被征地农民申请表》，所在的农村集体经济组织、村（居）委会或村民小组讨论通过，张榜公示7天后无异议的，加盖公章报乡镇人民政府初审，经县国土资源局、经管局和公安局审核确认，再返回农村集体经济组织、村（居）委会或村民小组张榜公示7天后，经国土资源局报送县人民政府审定后，送县人力资源社会保障局备案并办理登记参保手续。

　　第六条  被征地农民申请认定需提供以下资料：《新田县被征地农民申请表》；户口簿原件及复印件、二代身份证复印件、国家社会保障卡复印件；土地承包经营权证复印件、被征地相关证明材料；近期两寸正面免冠彩照3张等相关资料。

　　第七条  符合参保条件的被征地农民自愿选择参加城镇职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险，政府和集体经济组织为被征地农民参加上述社会养老保险提供参保缴费补贴。

　　同一被征地农民无论选择参加城镇职工基本养老保险还是城乡居民社会养老保险，享受的补贴标准一致。补贴实行先缴后补，选择不参加城镇职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险，以及不符合参加条件的，不享受参保缴费补贴。

　　第八条  被征地农民参保缴费补贴的标准为：

　　参保缴费补贴额=被征地农民一次性缴纳城镇职工基本养老保险费时上一年度全省在岗职工年平均工资×60%×12%×补贴年限。

　　具体补贴年限：16周岁以上的被征地农民参保对象均补贴5年。

　　被征地农民参加养老保险，除缴费补贴以外，按规定应由个人缴纳的社会保险费由个人缴纳。

　　第一次征地被确定为社会保障对象的被征地农民，在再次征地时不再重复确定为社会保障对象，其缴费补贴按第一次确定时的补贴标准不变。

　　第九条  符合参保条件的被征地农民选择按灵活就业人员参保政策参加城镇职工基本养老保险的，一次性缴纳基本养老保险费，建立养老保险关系，并按本办法第八条规定的标准享受缴费补贴。补缴起始年龄不得早于16周岁，截止被征地农民参保缴费时止，补缴年限不超过15年。

　　被征地农民一次性缴纳城镇职工基本养老保险费后尚未达到法定退休年龄，被用人单位招聘的，用人单位和个人应当按相关基本养老保险政策规定继续缴纳基本养老保险费；从事个体经营或灵活就业的，个人应继续缴纳基本养老保险费，并按相关政策享受灵活就业人员社保缴费补贴，其继续缴费年限与一次性补缴年限合并计算。

　　第十条  被征地农民选择参加城乡居民社会养老保险，按本办法第八条规定的补贴标准享受同等的缴费补贴，在其个人账户中增加被征地农民社会保险缴费补贴项目，记录缴费补贴情况。

　　对参加城乡居民养老保险但未达到待遇领取年龄的被征地农民，在其缴纳当年城乡居民养老保险后，将缴费补贴分15年均等划入其城乡居民养老保险个人帐户，个人不缴费的年份，不享受缴费补贴；对距离待遇领取年龄的年限小于15年的，到待遇领取年龄时应享受的缴费补贴尚未全部划入个人帐户，则在到达待遇领取年龄前一个月内将剩余的缴费补贴一次性划入个人帐户。对原未参加城乡居民社会养老保险的，城乡居民养老保险局为其办理参保登记，在个人按规定档次补缴启动实施城乡居民社会养老保险以来应缴养老保险费后，为其建立个人账户，并按上述规定将缴费补贴划入其个人账户。

　　已领取城乡居民社会养老保险待遇的被征地农民(含没有个人账户人员，这类人员先补建个人账户)，将缴费补贴一次性记入其个人账户，并从次月起增发个人账户养老金，其增发月标准为缴费补贴除以城乡居民社会养老保险个人账户养老金计发月数(与城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发月数一致)。被征地农民死亡的，个人账户中的被征地农民缴费补贴余额可以依法继承。

　　第十一条  原已参加城乡居民社会养老保险的农民，在征地后参加城镇职工基本养老保险，可按上述相关规定一次性缴纳城镇职工基本养老保险费并享受缴费补贴，其城乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险的衔接，按人力资源社会保障部、财政部《关于印发〈城乡养老保险制度衔接暂行办法〉的通知》（人社部发〔2014〕17号）规定办理。

　　第十二条  原已参加城镇职工基本养老保险且未享受国家养老保险优惠政策的农民，被征地后也可按规定享受缴费补贴。未达到退休年龄的，其按规定可享受的缴费补贴用于补贴当年或其以后参加城镇职工基本养老保险个人缴费或按灵活就业人员参保缴费，凭年度缴费凭证领取缴费补贴。已享受城镇职工基本养老保险养老金的，可将缴费补贴发给其本人。

　　第十三条  被征地农民可用发给其本人的征地补偿费缴纳个人应缴纳的社会保险费，被征地农民社会保障资金主要来源于用地单位缴纳、政府补贴和集体补助。

　　（一）用地单位缴纳。按照工业及政府公益设施项目30元／平方米，其他项目40元／平方米向用地单位征收被征地农民社会保障费。高速公路和铁路建设项目社会保障费标准，仍按湘政办发〔2010〕63号文件规定执行，即城市规划区内按每平方米20元、城市规划区外按每平方米10元缴纳。被征地农民社会保障费标准随着征地补偿标准和全省在岗职工平均工资标准调整而适时调整。

　　（二）政府补贴。根据湘政办发[2014]31号文件要求，县人民政府每年从土地出让收入中提取5％的比例用于被征地农民社会保障。

　　（三）集体补助。根据湘政办发[2014]31号文件要求，一次性提取10%的征地补偿费用于被征地农民社会保障。

　　（四）被征地农民社会保障资金的利息及其增值收入。

　　以上资金来源不足以支付缴费补贴的，由县人民政府予以解决。

　　第十四条  用地单位征收农村集体所有的土地，应当将被征地农民社会保障费用列入工程概算，计入用地成本，本着“谁用地谁负责”的原则，足额安排社会保障费用，不得减免、缓缴或欠缴。原用地单位欠缴的被征地农民社会保障费，由县人民政府制订计划，限期足额收回。对限期追缴不到位的用地单位，不得再重新审批用地。

　　用地单位要在用地手续报批前，将国土资源局、人力资源和社会保障局共同核定的被征地农民社会保障费，足额缴入被征地农民社会保障资金财政专户，征地项目未获批准的，予以返还。

　　第十五条  县财政局要设立被征地农民社会保障资金财政专户，用地单位缴纳的、从土地出让收入中计提和从征地补偿费计提的被征地农民社会保障资金等，都要纳入该财政专户，实行收支两条线管理。已开设被征地农民社会保障资金财政专户的继续使用，未开设的原则上不再新开专户，利用现有的社会保障资金财政专户分账核算。

　　第十六条  人力资源和社会保障局会同财政局根据上年度被征地农民社会保障资金使用结余、本年度被征地农民社会保障资金提取和支出计划，编制本级财政被征地农民社会保障资金支出预算，确保所需资金足额到位。

　　第十七条  被征地农民社会保障资金要专款专用，独立核算，任何部门、单位和个人都不得挤占、截留、挪用、转借或擅自将资金用于任何形式的直接投资。国家工作人员在被征地农民社会保障资金管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要依照有关规定追究行政责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　第十八条  以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取被征地农民社会保障待遇的，由人力资源社会保障局责令其退回骗取的被征地农民社会保障金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。

　　第十九条   严格执行国务院、省、市人民政府相关政策规定，加强对被征地农民社会保障措施落实情况的审查，严格征地报批审查程序，切实将落实被征地农民社会保障资金作为征地报批的必经程序和必备条件。

　　第二十条   城区内的征地项目，凡是没有按本实施办法为被征地农民办理参加社会养老保险手续，未经过县人力资源社会保障局、县国土资源局审核，未落实被征地农民社会保障资金，报批时没有出具用地单位缴纳社会保障费的“缴款收据”、“银行转账凭证”的，一律不予报批征地，不得实施土地征收。

　　第二十一条  成立新田县被征地农民社会保障工作领导小组，由县委副书记、县人民政府县长任顾问，县委常委、县人民政府常务副县长任组长，县委、县政府分管国土资源工作的领导任副组长，人社、国土资源、财政、公安、经管、审计、工业园及龙泉镇人民政府等部门的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，人社局局长任办公室主任。

　　领导小组工作职责：

　　（一）定期听取被征地农民社会保障情况汇报，指导、监督和协调被征地农民社会保障工作；

　　（二）研究拟定全县被征地农民社会保障政策；

　　（三）处理重大被征地农民社会保障事项；

　　（四）协调各成员单位间的工作。

　　第二十二条  相关职能部门按照职责分工，共同做好相关工作。

　　（一）核实保障对象。

　　县国土资源局牵头，与经管局、公安局、工业园、龙泉镇人民政府等部门负责对被征地农民人均耕地的认定，按所征土地面积与被征地农村集体经济组织土地权证总面积的比率，共同确定被征地农民应保障人数，审核确定保障对象具体人员。

　　被征地农民所在村（居）民委员会负责被征地农民社会保障对象的申报，龙泉镇人民政府、社区党工委负责被征地农民社会保障对象名单的初审，由县国土资源局牵头、经管局、公安局等部门审核确认保障对象具体名单，经两次公示无异议，报县人民政府审定后，送县人力资源和社会保障局备案。

　　（二）资金筹集和管理。

　　财政局负责被征地农民社会保障资金筹集、管理以及政府缴费补贴资金的划拨工作，负责5％国有土地使用权出让收入的解缴，负责被征地农民社会保障工作经费的落实。

　　负责实施征地拆迁补偿的国土资源局、经管局、龙泉镇人民政府等部门应配合财政局，在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，将10%的征地补偿费直接划入被征地农民社会保障财政专户。

　　审计局负责对被征地农民参加养老保险资金落实、使用情况进行审计监督。

　　（三）社保政策落实。

　　县人力资源和社会保障局负责社会保障政策、业务的指导，负责被征地农民养老保险的参保缴费、缴费补贴资金的测算以及养老保险待遇的支付工作。

　　政府给予的缴费补贴资金，财政局应及时划拨至社会劳动保险站或城乡居民养老保险局，按相关社会保险基金规定严格管理。

　　第二十三条  为确保工作落实，被征地农民社会保障工作纳入政府绩效评估范畴，县人民政府对相关工作定期进行督查。建立健全内部监督机制，由领导小组成立联合督查组，定期对资金收缴、运行和政策落实情况进行监督检查，确保各项工作依法依规开展，切实维护被征地农民合法权益。

　　第二十四条  被征地农民社会保障以养老保险为主，今后根据经济社会发展状况，统筹考虑其它社会保险内容。

　　符合城乡居民低保及其它社会救助条件的被征地农民，可按规定享受相应待遇。

　　第二十五条  本办法自印发之日起施行。